關(guān)于我市全域旅游發(fā)展情況的調(diào)研報告

2018年9月28日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上

市人大民族僑務(wù)外事委員會

    為進(jìn)一步促進(jìn)我市全域旅游健康快速發(fā)展，按照市人大常委會年度工作安排，8月下旬，市人大常委會副主任張曉輝帶領(lǐng)市人大民僑外委部分組成人員，深入盤山縣和雙臺子區(qū)，采取實地考察、聽取匯報、座談討論等方式，就我市全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　 一、我市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

　　自2015年國家旅游局做出全面推動全域旅游發(fā)展的部署，特別是2016年我市成為 “全國首批全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建城市以來，市委市政府高度重視，各相關(guān)部門積極行動，我市全域旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2017年，全市旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2577萬人次，旅游收入實現(xiàn)220億元，旅游產(chǎn)業(yè)對全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.1%。

　?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計和政策制定科學(xué)合理，全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略初步成型。市委市政府組建盤錦市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，率先將旅游局更名為旅發(fā)委，賦予綜合協(xié)調(diào)職能。成立了全省第一個全域旅游發(fā)展中心，使我市全域旅游發(fā)展在體制機(jī)制上得到強(qiáng)有力保障。結(jié)合我市實際，出臺了《盤錦市促進(jìn)全域旅游發(fā)展實施意見》，對我市全域旅游發(fā)展工作做出了總體安排，即：到2020年，要形成全域旅游發(fā)展格局；到2025年，總體實現(xiàn)全域旅游發(fā)展；到2030年，建成世界知名、國內(nèi)一流的生態(tài)休閑旅游目的地。此外，還制定下發(fā)了《盤錦市推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展打造支柱性產(chǎn)業(yè)實施意見》《盤錦市創(chuàng)建國家首批全域旅游示范城市工作方案》等文件，為我市全域旅游發(fā)展提供有力的政策保障。

　　（二）旅游標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)初見成效，全域旅游整體水平明顯提升。2016年，盤錦成為遼寧省唯一“全國首批全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建城市。2017年，成為“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)”創(chuàng)建城市。由我市制定的《遼寧省鄉(xiāng)村采摘基地服務(wù)規(guī)范》《遼寧省導(dǎo)游員講解服務(wù)規(guī)范》《遼寧省旅游景區(qū)（點）導(dǎo)游詞規(guī)范》等省級規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包攬了全省2017年全部標(biāo)準(zhǔn)制定工作。通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作，更好地宣傳貫徹旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，推動盤錦在全域旅游建設(shè)過程中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范發(fā)展方面的重要作用，在我市全域旅游建設(shè)中起到了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，推動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┱蟿?chuàng)城成果變?yōu)槁糜蝺?yōu)勢，全域旅游服務(wù)體系逐步完善。我市是全省旅游“廁所革命”先進(jìn)市，三年來累計在景區(qū)景點、旅游特色村等涉旅場所新建或改建廁所212座。將全域旅游示范市創(chuàng)建與全國文明城、衛(wèi)生城、園林城及國家試點示范相結(jié)合，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合整治，美化綠化亮化城鄉(xiāng)全域旅游環(huán)境。市域公共交通網(wǎng)絡(luò)日漸完善，以交通導(dǎo)向推動旅游全域發(fā)展，并由此規(guī)劃布局承載能力強(qiáng)、綜合服務(wù)功能完善的旅游集散中心，實現(xiàn)旅游服務(wù)窗口前移，構(gòu)建旅游服務(wù)中心體系。建成覆蓋全市旅游行業(yè)智慧旅游云平臺，與國家旅游局戰(zhàn)略合作伙伴合作，開通國際化旅游資訊網(wǎng)、手機(jī)客戶終端和旅游微信平臺，推出 “盤錦旅游攻略”，與攜程、途牛、驢媽媽等實現(xiàn)有效對接，開展“線上線下”統(tǒng)一營銷，為來盤游客提供智慧化解決方案。建立健全旅游大數(shù)據(jù)分析中心，升級行業(yè)監(jiān)管手段，實施電子合同監(jiān)管，保障旅游車輛安全運(yùn)營。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推介打造旅游品牌，全域旅游城市形象日益鮮明。立足央視，強(qiáng)化城市宣傳，實現(xiàn)了多個“全省第一：全省第一個在國家平臺推廣城市形象，在央視一、二、四、十三套黃金時段同步刊播城市旅游宣傳廣告。在《遼寧新聞》前后播出盤錦旅游宣傳片，使“天下奇觀紅海灘提醒您收看遼寧新聞”家喻戶曉。先后組織新華社、人民日報、中央電視臺、中國旅游報、遼寧日報、遼寧廣播電視臺等各級主流媒體對我市特色主題活動進(jìn)行跟蹤宣傳報道。全省第一個亮相央視《魅力中國城》城市文化旅游競演節(jié)目，“生態(tài)之都”遼寧盤錦精彩亮相。全省第一個“十一”黃金周期間央視兩次連線報道、全省第一個國家旅游局官網(wǎng)三次報道；全省第一個打出“金蘆花”概念，舉辦了2017遼寧秋季旅游暨中國盤錦首屆金蘆花節(jié)，精心塑造“濕地之都、五色盤錦”城市形象，我市旅游知名度和美譽(yù)度不斷提高，盤錦城市形象日益鮮明。

　　二、存在的問題與不足

　　一是全域旅游統(tǒng)一規(guī)劃滯后。全域旅游作為促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新模式，如何科學(xué)規(guī)劃、分步實施全域旅游發(fā)展路徑還需進(jìn)一步精準(zhǔn)定位、精確引導(dǎo)。目前，我市市級全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作相對滯后，還沒有一個長遠(yuǎn)的、科學(xué)的、統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的全域旅游發(fā)展規(guī)劃，全域旅游發(fā)展存在盲目性。

　　二是全域旅游產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。全域旅游資源未有效整合，旅游企業(yè)單兵作戰(zhàn)、各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題不同程度地存在。旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康體等領(lǐng)域高滲透融合發(fā)展處于起步階段，特別是文化旅游融合中如何有針對性地實現(xiàn)“文化為魂”的定位還缺乏推進(jìn)措施。休閑旅游、濱海旅游、遼河口文化旅游等特色產(chǎn)品體系和自駕車、露營地等特色旅游新業(yè)態(tài)需要培育和規(guī)范。具有文化特性的景區(qū)經(jīng)營、旅游服務(wù)、文化傳播、酒店餐飲、娛樂保健等配套服務(wù)方面還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，影響和制約了全域旅游帶動功能的發(fā)揮。

　　三是全域旅游競爭力不強(qiáng)。市全域旅游發(fā)展初見成效，但精品旅游景點不多，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭引領(lǐng)，旅游企業(yè)整體規(guī)模及市場影響力較小。景區(qū)發(fā)展模式單一，缺乏與旅游配套的大型旅游娛樂項目，沒有形成旅游綜合體。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)單一化、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)簡單化，檔次不高、特色不鮮明等問題還比較突出。歷史人文、民俗風(fēng)情元素與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合上需加強(qiáng)特質(zhì)化創(chuàng)意和市場化開發(fā)。民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，在規(guī)模檔次、品牌特色、文化品位方面與其他地方相比仍有一定差距?？傮w上，休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后，仍以觀光旅游為主，還未真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，市場競爭力不夠強(qiáng)。

　　四是全域旅游產(chǎn)品亟需完善。“吃住行游購?qiáng)省比匾惑w化的特色旅游品牌不明顯，功能不完善，檔次不高，導(dǎo)致過境游客多、過夜游客少。高端會議型酒店、度假酒店、精品文化酒店、特色民宿等適合不同消費(fèi)群體、多層次、多元化旅游住宿體系不健全。旅游紀(jì)念品開發(fā)，沒有明顯地域特色、沒有叫得響的品牌。旅游購物體系尚不完善，缺少購物點，具有地方特色的旅游紀(jì)念品尚未在游客心中形成認(rèn)知、固化形象，邊體驗邊購物的項目少，經(jīng)濟(jì)效益有待提升。

　　三、幾點建議

　?。ㄒ唬└哔|(zhì)量編制全域旅游規(guī)劃，構(gòu)筑全域旅游發(fā)展大格局。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌力度，建立旅游工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中的重大問題，推動旅游由部門行為向政府統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。結(jié)合旅游法及各行業(yè)專項規(guī)劃，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，高起點、前瞻性編制一個符合全域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實際的總體規(guī)劃，對全域旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和前景進(jìn)行定位，堅持一張藍(lán)圖繪到底。加強(qiáng)旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)和融合。圍繞“景城融合”，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”，把旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，策劃具有盤錦特色的全域旅游發(fā)展模式。要守住生態(tài)底線，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實現(xiàn)全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。要把盤錦作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局，完善全域旅游發(fā)展的制度框架體系，以點帶面、以線連片、一體發(fā)展，推動形成全域旅游發(fā)展的新格局。

　?。ǘ┲訌?qiáng)文化旅游融合力度，堅持全域旅游要素求精。文化旅游融合是我市旅游工作中的一個短板，也是發(fā)展全域旅游必須下大力氣解決的一個問題。要強(qiáng)化文化旅游融合發(fā)展意識，依托我市歷史文化資源和獨(dú)特的千里自然葦蕩資源，深入挖掘城市文化內(nèi)涵, 打造高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，豐富全域旅游業(yè)態(tài)。充分借助現(xiàn)代聲光影技術(shù)，打造我市不可替代的、獨(dú)具特色和文化品位的旅游產(chǎn)品大型演藝類節(jié)目。找準(zhǔn)切入點，開發(fā)體驗類旅游項目，從滿足觀光游的淺層開發(fā)向豐富景點內(nèi)涵和提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變。做足各地的歷史、民俗文章，講好“盤錦故事”，讓文化成為旅游的“靈魂”,提升城市魅力。讓沉默寡言的歷史文化資源變?yōu)槟苷f會道的旅游發(fā)展優(yōu)勢，為全域旅游真正補(bǔ)上文化游這一課。通過開展歷史、文化、民俗、非遺等知識培訓(xùn)，將我市的人文民俗融入導(dǎo)游解說詞，讓游客在欣賞風(fēng)景的同時感受盤錦的人文魅力，切實提升旅游文化品位和檔次。充分利用舉辦論壇、投資洽談、項目交易以及會展等形式，推進(jìn)文化與旅游企業(yè)的溝通協(xié)作。

　?。ㄈ┘涌齑箜椖恳M(jìn)建設(shè)速度，培育全域旅游開發(fā)新主體。要積極向國家和省相關(guān)部門爭取項目資金支持，策劃包裝一批旅游項目，促進(jìn)發(fā)展。要引入社會資本投入旅游產(chǎn)業(yè)，尋找有旅游投資意向的大企業(yè)、大集團(tuán)來盤投資旅游、參與旅游項目建設(shè)和管理，以優(yōu)選項目、優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)入本地旅游市場。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，破解全域旅游資金難題。建立旅游投融資平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持。培育壯大市場主體，鼓勵各類旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵國有企業(yè)多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)型拓展酒店、景區(qū)、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、旅游新業(yè)態(tài)等旅游板塊業(yè)務(wù)，形成旅游骨干企業(yè)為龍頭，大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。建立公開透明的旅游市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則和退出機(jī)制。通過宣傳引導(dǎo)，吸引更多客商來盤投資發(fā)展，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)巨大的關(guān)聯(lián)和帶動作用，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多方投資、共同開發(fā)的格局。

　?。ㄋ?加強(qiáng)市場分析科學(xué)營銷，加快全域旅游產(chǎn)品開發(fā)步伐。要創(chuàng)意城市形象口號，統(tǒng)一宣傳形象標(biāo)識，構(gòu)建盤錦旅游品牌體系，展現(xiàn)盤錦“高素質(zhì)高顏值”的旅游目的地新形象。明確宣傳指向，加強(qiáng)客源調(diào)查分析，注重精準(zhǔn)營銷，細(xì)化目標(biāo)市場，針對不同地域人群、不同年齡層次游客，制定適銷對路的推介營銷方案，切實提高旅游宣傳的精準(zhǔn)性。抓好市內(nèi)旅游線路的優(yōu)化提升和擴(kuò)展延伸，將景區(qū)有機(jī)串聯(lián)，集中推出一批盤錦“一日游”“二日游”“多日游”精品線路，全力推動形成全域旅游格局。要積極引進(jìn)旅游特色紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，給予一定的鼓勵政策，并在包裝設(shè)計、生產(chǎn)加工、地域標(biāo)識、產(chǎn)品銷售等諸多環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)和服務(wù)，使盤錦的旅游產(chǎn)品盡快形成規(guī)模，形成特色，形成產(chǎn)業(yè)，形成效益。