關于我市貧困大學生就業(yè)情況的報告
盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議上
盤錦市人民政府副市長潘元松
2018年9月28日
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
下面，我代表市政府向會議報告關于我市貧困大學生就業(yè)有關情況，請予審議。
一、基本情況
高校畢業(yè)生是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴人才資源。解決好畢業(yè)生尤其是困難家庭畢業(yè)生就業(yè)問題，事關人民群眾的切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，事關和諧社會建設的大局，在全社會形成關心愛護貧困畢業(yè)生這一特殊群體，支持幫助他們順利就業(yè)，保障他們就業(yè)的權利和機會，是各級政府的重要職責。
我市2015年以來已經(jīng)解決了建檔立卡的貧困人口的脫貧問題，但仍有一部分低收入家庭及人群存在。自2015年以來，累計申報就業(yè)援助的低收入家庭高校畢業(yè)生總計1100余人。其中：2015年405人，2016年348人，2017年226人，2018年到8月底為止137人。從學歷上看，大專學歷貧困畢業(yè)生占貧困生總量的60%以上。
2015年至2017年低收入家庭畢業(yè)生通過各類援助手段實現(xiàn)市場化就業(yè)近700人，通過兜底安置低收入家庭畢業(yè)生就業(yè)達425人，確保了困難（低收入）家庭畢業(yè)生100%就業(yè)。其中，2015年市場化就業(yè)176人，兜底安置183人；2016年市場化就業(yè)239人，兜底安置167人；2017年市場化就業(yè)276人，兜底安置75人。2018年此項工作正在推進中。
（一） 完善貧困（低收入家庭）大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
2015年，省政府把“兩難”畢業(yè)生就業(yè)安置作為政府績效考核內(nèi)容。市政府對貧困大學畢業(yè)生開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助工作相繼出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（盤政發(fā)【2015】127號），2017年市人社局和財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于為“兩難”畢業(yè)生增加崗位補貼待遇和延長服務期限的通知》（盤人社發(fā)〔2017〕174號），為貧困大學畢業(yè)生就業(yè)幫扶援助提供了政策保障。同時，市人社服務機構(gòu)進一步規(guī)范了對“兩難”大學生就業(yè)援助工作督察管理辦法，出臺了《盤錦市關于基層管理崗位和機關服務崗位高校畢業(yè)生選派安置和監(jiān)督管理辦法》，進一步規(guī)范了低收入家庭畢業(yè)生就業(yè)援助工作。
（二）嚴格貧困（低收入家庭）大學生認定范圍
我市對困難（低收入）家庭大學生的認定按照家庭致貧的原因，分為八類情況：
1.城鄉(xiāng)低保家庭與低保邊緣家庭畢業(yè)生：持民政部門核發(fā)的《低保證》或《低保邊緣證》；
2.零就業(yè)家庭畢業(yè)生：持所居住社區(qū)、街道開具的家庭零就業(yè)證明；
3.殘疾人家庭畢業(yè)生與殘疾大學生：由殘疾人聯(lián)合會核發(fā)的《殘疾人證》；
4.農(nóng)村貧困家庭畢業(yè)生：可直接向市級畢業(yè)生就業(yè)主管機構(gòu)提出就業(yè)援助申請報告，自述家庭貧困情況，由所在各縣區(qū)人才服務機構(gòu)參照低保邊緣戶標準實地審核；或持相關部門（縣區(qū)級以上共青團、婦聯(lián)組織）認同并出具的貧困情況證明；
5.城鎮(zhèn)困難職工家庭畢業(yè)生：持家長所在單位證明及單位所屬行政區(qū)級工會組織出具的困難職工相關證明；
6.單親家庭及優(yōu)撫家庭高校畢業(yè)生：持戶口本及單親家庭狀況證明或優(yōu)撫家庭情況證明；
7.獲得助學貸款扶持的高校畢業(yè)生：出具高校在讀期間的助學貸款辦理手續(xù)證明資料及貧困生情況證明。
8.其他特殊原因致家庭困難的畢業(yè)生：如畢業(yè)生本人或家庭成員有重大疾病導致家庭貧困，持病歷及相關證明等可視同困難家庭畢業(yè)生安置。
（三）開展貧困（低收入家庭）大學生的就業(yè)幫扶
各級政府對困難（低收入）家庭大學生就業(yè)幫扶與就業(yè)援助工作采取了一系列積極措施，取得了較好的成效。
一是為應屆貧困生發(fā)放一次性求職補貼，減輕貧困畢業(yè)生負擔。從2015年起，凡經(jīng)認定為我市學籍的普通高校應屆困難家庭畢業(yè)生，畢業(yè)當年由市財政按500元/人的標準提供一次性求職補貼。2018年又將該項補貼標準提高到1000元/人。2015年以來，已為1470名貧困家庭畢業(yè)生發(fā)放一次性求職補貼86.1萬元。其中：2015年為344人發(fā)放一次性求職補貼17.2萬元；2016年為439人補貼21.9萬元；2017年為435人補貼21.8萬元；2018年為252人補貼25.2萬元。
二是組織就業(yè)見習，提升就業(yè)能力。市人社部門不斷強化畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設，擴大畢業(yè)生就業(yè)見習基地的數(shù)量，加強就業(yè)見習生的管理與培訓，提高見習生的就業(yè)技能和社會實踐能力。2015年以來，全市23家就業(yè)見習基地共招錄就業(yè)見習生176人。其中：2015年11人，2016年33人，2017年132人。累計為就業(yè)見習企業(yè)發(fā)放就業(yè)見習補貼75.1萬元。
三是廣泛提供崗位信息援助，為貧困大學生就業(yè)搭建供需平臺。市縣區(qū)每年開展人才需求調(diào)研，挖掘畢業(yè)生需求崗位信息近萬個，舉辦多層次多形式的雙選活動，給予貧困生重點推薦適合的崗位信息，并為貧困生提供免費職業(yè)介紹、就業(yè)指導、信息及政策咨詢等服務。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）畢業(yè)生就業(yè)主管部門每年對于本地離校未就業(yè)畢業(yè)生（包括貧困生）提供不少于2次的就業(yè)推薦機會，幾年來累計對4000余名離校未就業(yè)畢業(yè)生（包括貧困生）開展了實名制就業(yè)情況跟蹤服務，確保離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。2015年以來，我市離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作一直走在全省前列。2016年我市政府在全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議上做典型發(fā)言；2017年我市興隆臺區(qū)人民政府在全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作座談會上做經(jīng)驗介紹。
四是落實社保補貼政策，鼓勵用人單位招錄畢業(yè)生就業(yè)。對各類用人單位招用應往屆失業(yè)大學生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，在勞動合同存續(xù)期限內(nèi)，按上年度全市職工平均工資的60%為基數(shù)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險統(tǒng)籌部分50%的繳費補助，期限最長不超過2年。2016年以來，我市為31家吸納畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)發(fā)放社會保險補貼41.3萬元。其中：2016年發(fā)放14.6萬元；2017年發(fā)放26.7萬元。
五是重點扶持，鼓勵貧困大學生自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的貧困生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準其經(jīng)營之日起3年內(nèi)，免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對創(chuàng)業(yè)成功的貧困生，給予創(chuàng)業(yè)場地補貼，補貼標準為每年10000元，最高給予2年。目前總計為22名符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生發(fā)放創(chuàng)業(yè)場地補貼7萬元。
六是加強技能培訓，提高就業(yè)質(zhì)量。幾年來，市縣區(qū)各級政府部門組織貧困大學生參加各類職業(yè)技能培訓，舉辦電商創(chuàng)業(yè)培訓、計算機技術、平面設計技術等短期技能提升培訓等各類培訓班10余期，幫助40余名低收入家庭大學生憑技能實現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，提高了就業(yè)競爭力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。
七是實現(xiàn)兜底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。大力開發(fā)各類公益性崗位，重點針對基層管理崗位和機關服務崗位的公益性需求，優(yōu)先解決貧困大學生就業(yè)。2015年以來，我市開發(fā)基層管理崗位和機關服務崗位1300余個，安置困難家庭畢業(yè)生425人。其中：2015年安置183人，2016年安置167人，2017年安置75人，并累計發(fā)放“兩難”畢業(yè)生崗位生活補貼1447.4萬元，發(fā)放社保補貼259.4萬元。2018年正在為60余名低收入家庭大學生開展各類援助工作。
二、就業(yè)形勢與存在問題
1998年全國高校畢業(yè)生人數(shù)88萬人，2018年則高達820萬，年度應屆畢業(yè)生數(shù)量翻了近10倍。同期，我省高校畢業(yè)生人數(shù)由5萬人增長到31.1萬人，增長了6倍多。我市的高校畢業(yè)生總量則由900余人增長到8000人（預計），增長了9倍。畢業(yè)生數(shù)量激增，使就業(yè)面臨是前所未有的困難，還有一些不可忽視的問題：
一是精準幫扶的所需信息還不精準。扶貧辦、民政與人社信息交換還不緊密，人社部門對全市困難家庭及低收入家庭的數(shù)據(jù)掌握不準確不全面。
二是市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！罢泄るy”與“就業(yè)難”問題同時存在，企業(yè)所提供的崗位、薪酬待遇與畢業(yè)生所學專業(yè)、就業(yè)期望不匹配。
三是高校專業(yè)設置與社會需求不匹配。相當數(shù)量高校學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)需求不對接不匹配，本科高校辦學同質(zhì)化傾向嚴重，特色不明顯，與現(xiàn)代企業(yè)人才需求結(jié)合得不好，導致一些高校畢業(yè)生實踐能力不強，就業(yè)能力不足。
四是政策宣傳力度不夠。尤其是一些就業(yè)扶持政策未能做到家喻戶曉。
三、下一步工作措施
市政府將堅持“精準施策、精準幫扶”的基本原則，重點在搭好平臺、構(gòu)建機制、加強領導等方面采取有效措施。
一是增強部門合作，形成工作合力。市、縣兩級民政、扶貧部門要將低收入群體的信息及時通報給兩級人社部門，以利于及時掌握低收入家庭大學生的底數(shù)與就業(yè)意向，實現(xiàn)精準對接與精準服務。
二是建設線上線下兩個市場，完善市場化就業(yè)機制。進一步加強市、縣兩級人力資源市場的服務功能的完善與改造升級，努力做到線上線下深度融合，管理服務協(xié)調(diào)互補。鼓勵引導畢業(yè)生通過就業(yè)見習、企業(yè)招錄、自主創(chuàng)業(yè)等多種模式實現(xiàn)就業(yè)。重點完善貧困生動態(tài)服務機制，建立“實名登記——困難幫扶——兜底安置”三重保障。開展“貧困畢業(yè)生就業(yè)直通車”項目，提供集求職、招聘、指導等多功能于一體的求職平臺，通過短息平臺免費發(fā)布崗位需求信息。
三是深化校地校企合作，強化畢業(yè)生實習實訓能力。堅持創(chuàng)新引領，積極探索構(gòu)建具有盤錦特色的校地校企合作體系，圍繞重點產(chǎn)業(yè)人才需求，打造特色專業(yè)群，研究政企學研合作模式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，實施人才共建工程，使高校發(fā)展植根地方土壤、服務地方發(fā)展。
四是完善畢業(yè)生就業(yè)服務工作，切實幫助大學生提升就業(yè)競爭能力。建立完善大學生就業(yè)指導體系，推進個性化幫扶與服務制度建設，使畢業(yè)生能夠更好地認識自我、培養(yǎng)自我、提升自我，科學確定自身職業(yè)規(guī)劃，引導低收入家庭畢業(yè)生積極就業(yè)。利用好各種宣傳渠道，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳工作，強化示范效應。
五是實施政策傾斜,強化政策落實。鼓勵各縣區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)在招募基層管理崗位工作人員時，設置一定比例向本地低收入大學生傾斜。認真落實好企業(yè)吸納畢業(yè)生社會保險補貼、企業(yè)崗位培訓補貼等促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的相關政策，鼓勵企業(yè)主動參與扶貧、承擔社會責任。要廣開畢業(yè)生就業(yè)門路，千方百計擴大畢業(yè)生就業(yè)渠道，努力為各級政府及企事業(yè)單位儲備青年人才。
