盤錦市人民檢察院關(guān)于開展案件管理工作情況的報告

2018年5月31日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上

市人民檢察院檢察長 邴志凱

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會的安排部署，我代表盤錦市人民檢察院就全市檢察機(jī)關(guān)2013年以來開展案件管理工作的情況作以下匯報，請予審議。

一、案件管理工作的基本情況

全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委和省檢察院關(guān)于案件管理工作的部署，緊緊圍繞全市檢察工作發(fā)展大局和檢察改革進(jìn)程，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)案件質(zhì)量管理工作，為推動檢察工作整體發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）通過強(qiáng)化案件流程管理，司法辦案全程監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。一是加強(qiáng)對辦案過程和節(jié)點(diǎn)的同步監(jiān)督，突出對辦案期限、強(qiáng)制措施、涉案財物處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。共受理隨案移送的涉案款物2354件，全部做到登記明晰；共監(jiān)控發(fā)現(xiàn)法律文書錯誤、案卷材料不規(guī)范等卷宗115卷。二是積極梳理辦案程序中常見違法情形，全面把握監(jiān)督弱點(diǎn)和盲區(qū)，確定流程監(jiān)控的考核范圍，并明確監(jiān)控案件數(shù)量達(dá)到全年案件受理數(shù)的硬性要求。共監(jiān)控案件3820件，發(fā)現(xiàn)各類問題86個，并責(zé)成相關(guān)部門、人員及時糾正。三是充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，加強(qiáng)案件數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，優(yōu)化預(yù)警提示功能，提高流程監(jiān)控通報精準(zhǔn)度。同時，建立案件承辦人直接責(zé)任、辦案部門負(fù)責(zé)人指導(dǎo)責(zé)任、案管部門監(jiān)督責(zé)任“三責(zé)一體”流程監(jiān)控監(jiān)管新模式，確保辦案程序依法規(guī)范。

（二）通過深化案件質(zhì)量評查，司法辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是規(guī)范案件質(zhì)量評查工作，制定《盤錦市檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查辦法（試行）》，建立案件質(zhì)量評查員人才庫，組建由資深檢察官和業(yè)務(wù)骨干為組員的專項評查小組，保證案件評查工作質(zhì)量。二是增強(qiáng)案件質(zhì)量評查力度，實(shí)施上對下評查、交叉評查，解決因本位主義、人際關(guān)系等因素導(dǎo)致監(jiān)督不力的問題。全市兩級院共自行組織案件評查57次，交叉評查2次，評查案件3650件。三是凸顯案件質(zhì)量評查成效，把評查結(jié)果納入業(yè)績考核評價體系，記入司法業(yè)績檔案。對評查確認(rèn)的3件嚴(yán)重瑕疵案件、18件一般瑕疵案件的案件承辦人進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)，有效倒逼檢察人員案件質(zhì)量意識和責(zé)任意識的提升。

（三）通過拓展司法公開的廣度與深度，司法為民服務(wù)理念進(jìn)一步彰顯。一是深入推進(jìn)案件信息公開工作，依托案件信息公開網(wǎng)，及時在互聯(lián)網(wǎng)上公開案件信息。截至目前，已向社會公開案件程序性信息6263件，重要案件信息31件，公開法律文書1842件。2017年，全市兩級院案件信息公開率達(dá)到85%以上。二是組織案件信息公開工作督察，督促及時公開必須公開的法律文書。同時，推廣應(yīng)用案件信息公開微信平臺，實(shí)現(xiàn)案件信息從被動查詢到主動推送、“網(wǎng)上公開”向“掌上公開”的轉(zhuǎn)變，更加便民和高效。共接待群眾查詢616次。三是不斷規(guī)范律師及訴訟參與人接待工作，共接待律師閱卷822次，為律師、辯護(hù)人、訴訟代理人提供復(fù)印、打印、拍照以及制作電子卷宗光盤等內(nèi)容的“一站式”服務(wù)16500余次，有效保障律師及訴訟參與人的權(quán)利。

（四）通過建立與司法工作性質(zhì)相適應(yīng)的考核體系，推動檢察職業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。一是緊緊圍繞司法辦案制定考核標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容，并通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從原始的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)到最終的評價結(jié)果的轉(zhuǎn)化，使考評結(jié)論全面客觀地反映業(yè)務(wù)實(shí)績，促進(jìn)檢察隊伍建設(shè)去行政化和加速職業(yè)化進(jìn)程。二是制定出臺《盤錦市人民檢察院檢察官、檢察輔助人員績效考核及獎金分配辦法（試行）》，對檢察官、檢察輔助人員業(yè)績考核內(nèi)容、方法程序和結(jié)果運(yùn)用做出規(guī)定，形成檢察官工作和業(yè)務(wù)能力評價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是完善激勵機(jī)制,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將業(yè)務(wù)考核方式方法、考核結(jié)果與檢察官的任職標(biāo)準(zhǔn)、任免、晉升等制度聯(lián)系起來，與績效考核獎金分配結(jié)合起來，將考核結(jié)果與檢察官切身利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)了調(diào)動檢察人員積極性的預(yù)期目標(biāo)。

二、案件管理工作的主要做法

全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞檢察工作大局，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約為重點(diǎn)，以提升業(yè)務(wù)信息化水平為突破口，以案件質(zhì)效為核心，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過五年的探索發(fā)展，案管工作已經(jīng)進(jìn)入全面提升、多頭并進(jìn)的新階段。

（一）積極更新案件管理理念，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。一是始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、自覺把檢察工作融入黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)，用新理念、新思想、新戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)案件管理工作，確保案件管理工作在正確的軌道上運(yùn)行。二是認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷強(qiáng)化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、實(shí)效意識、監(jiān)督意識，維護(hù)憲法法律權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。三是深刻領(lǐng)會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的內(nèi)涵，堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)案件管理工作，明晰新時代案件管理工作的職能定位、主攻方向和著力點(diǎn)，在新的起點(diǎn)上推動案件管理工作提檔升級。

（二）不斷完善案件管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)司法責(zé)任落實(shí)。一是管理制度化，修訂完善《案件管理工作細(xì)則》《錯案瑕疵案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法》和《司法檔案建立管理辦法》等工作規(guī)程，制定了《全面推進(jìn)案件管理機(jī)制實(shí)施方案》《案件管理大廳細(xì)則》等工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，為全市案管部門開展工作提供重要依據(jù)和指導(dǎo)。二是業(yè)績數(shù)據(jù)化，案件管理部門將系統(tǒng)內(nèi)真實(shí)反映檢察官的辦案數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，如，一個檢察官一年辦了多少案，辦了什么類型案，辦案效率如何，辦案中是否存在問題等，并將這些數(shù)據(jù)提供給檢察官管理部門，作為每名檢察官年度考評的依據(jù)。三是通報評析制度常態(tài)化，建立口頭提示預(yù)警、發(fā)送流程監(jiān)控通知書和月評查分析報告通報等機(jī)制，達(dá)到流程監(jiān)控、質(zhì)量評估、情況分析的規(guī)范化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)新一輪“無冤假錯案”“無嚴(yán)重瑕疵案”“無涉檢信訪案”的目標(biāo)。

（三）綜合運(yùn)用多種管理方法，不斷增強(qiáng)案件管理效果。一是將信息化與檢察業(yè)務(wù)深度融合，將全部辦案活動和各類案件納入全程、統(tǒng)一、實(shí)時、動態(tài)管理和監(jiān)督，“全程留痕”，不斷促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提高。同時，抓好統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)用和效能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由辦案記錄自動、實(shí)時生成，為科學(xué)決策管理提供了更加豐富的信息支持。二是積極開展案件管理專項活動，先后開展“司法規(guī)范化建設(shè)年”“規(guī)范化管理建設(shè)年”“規(guī)范司法行為專項整治工作”“規(guī)范司法行為，優(yōu)化營商環(huán)境”等專題活動，使案件質(zhì)量管理更加規(guī)范深入。三是打造專業(yè)化案管隊伍。圍繞案管崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，開展有針對性、有高度廣度的培訓(xùn)，全面提升案管隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。共舉辦18次專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)系列講座，選派150人次參加市院、省院以及國家檢察官學(xué)院舉辦的各類案管培訓(xùn)。

（四）通過司法責(zé)任制改革，進(jìn)一步激發(fā)檢察隊伍活力。一是完善和規(guī)范檢察官員額制，建立完善員額配置標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理機(jī)制、員額制檢察官辦案績效考核機(jī)制、隨機(jī)分案為主指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制，并設(shè)置了獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織形式，將辦案的決定權(quán)落實(shí)到檢察官，使檢察官真正成為辦案主體。截至目前，兩級院共設(shè)檢察官辦案組38個，確定獨(dú)任檢察官崗位99個；員額檢察官辦案6327件，其中，領(lǐng)導(dǎo)辦案1583件。二是建立健全司法檔案管理制度，制定出臺了《盤錦市檢察機(jī)關(guān)司法檔案建立管理辦法（試行）》，對履行司法辦案和其他檢察業(yè)務(wù)職責(zé)的檢察官、檢察官助理、書記員等人員建立司法檔案，一人一檔，客觀、全面地記載個人業(yè)務(wù)辦理、接受監(jiān)督檢查、業(yè)績評價、責(zé)任追究等情況。三是建立完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立合理歸責(zé)體系和案件質(zhì)量監(jiān)督體系，制定出臺《盤錦市檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任認(rèn)定與追究規(guī)定（試行）》《盤錦市檢察機(jī)關(guān)案件承辦管理規(guī)定（試行）》，規(guī)范和保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使，為檢察權(quán)運(yùn)行裝上了“安全閥”、筑起了“防火墻?！?/span>

三、案件管理工作存在的主要問題

全市檢察機(jī)關(guān)案件管理工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是案件管理意識有待于進(jìn)一步提升。部分案管人員的監(jiān)督意識還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，在流程監(jiān)管過程中還心存顧慮，特別是司法責(zé)任制明確后，責(zé)任變大，壓力增大，不愿監(jiān)督、監(jiān)督不到位的情況不同程度的存在。二是案件管理力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。面對案管工作的快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，部分案管人員對新時期案件管理的規(guī)律性認(rèn)識還不夠，在案管工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化上還須進(jìn)一步加強(qiáng)。三是案件管理機(jī)制有待于進(jìn)一步健全。案管部門與其他業(yè)務(wù)部門之間相互銜接的信息共享機(jī)制尚未完全建立，渠道不夠通暢。一些案件管理機(jī)制、制度停留在紙面，沒有取得應(yīng)有的預(yù)期效果。四是案件管理能力有待于進(jìn)一步提高。部分案管人員業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)工作要求，特別是檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌應(yīng)用程度不高，在揭示檢察辦案規(guī)律、反映工作態(tài)勢、分析原因、提出對策等方面仍有差距。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)案件管理工作的打算

案件管理工作的成效，直接關(guān)系到公正與效率的司法價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)案件管理工作對整個檢察業(yè)務(wù)工作的開展起著至關(guān)重要的作用。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識，在端正司法思想，更新司法理念上取得新成效。進(jìn)一步深入理解“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的深刻內(nèi)涵，切實(shí)把案件管理工作融入其中，發(fā)揮作用；進(jìn)一步樹立“五個意識”、“六個并重”的司法理念，不折不扣落實(shí)上級機(jī)關(guān)關(guān)于案件質(zhì)量管理工作的規(guī)定；堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”主題實(shí)踐活動，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨性教育引領(lǐng)案件質(zhì)量管理理念的更新。

（二）全面履行職能，在加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)上取得新成效。突出對案件受理移送、強(qiáng)制措施、辦案期限、辦案風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)的流程監(jiān)控，加大問題通報力度；進(jìn)一步推進(jìn)全市性案件質(zhì)量專項評查的廣度與深度，聚焦評查重點(diǎn)，增強(qiáng)上對下評查、交叉評查的力度，不斷提升評查權(quán)威；鞏固和深化規(guī)范司法行為專項整治工作成果，進(jìn)一步完善規(guī)范司法長效機(jī)制，努力推動形成全院、全員、全過程監(jiān)管的規(guī)范司法體系。

（三）健全工作機(jī)制，在規(guī)范管理行為，改進(jìn)管理方式上取得新成效。進(jìn)一步完善全流程管理工作機(jī)制，制定出臺并修訂一系列案件流程管理方面的辦法和細(xì)則；進(jìn)一步健全評查機(jī)制，拓展評查的方式方法，提高評查案件率，實(shí)現(xiàn)評查全覆蓋；進(jìn)一步完善案件信息公開工作機(jī)制，著力解決案件信息公開工作不規(guī)范、不及時等問題，推動案件信息公開工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，在解決實(shí)際問題，提高素質(zhì)能力上取得新成效。不斷加強(qiáng)檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，深入研究檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的定向培養(yǎng)工作，提高案件管理能力和水平；始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，爭取政府財力支持，為案管工作持續(xù)健康發(fā)展提供組織、監(jiān)督、物質(zhì)保障；借力“智慧檢務(wù)”建設(shè)，把監(jiān)督管理平臺作為提升案件管理智能化、自動化水平的重要手段，不斷提高案件管理工作信息化應(yīng)用水平。

案件質(zhì)量是檢察事業(yè)的生命線。讓我們在市委和省院的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的依法監(jiān)督下，珍惜機(jī)遇，牢記使命，努力做好新時代案件管理工作，使之更好地為檢察辦案、檢察管理和檢察發(fā)展服務(wù)?！?/span>