關(guān)于整治全市師德師風(fēng)建設(shè)存在問題的報(bào)告
2018年5月31日 在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
市政府副市長 潘元松
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
近幾年來，市人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和國家、省有關(guān)工作部署，對群眾反映的教師失范行為，進(jìn)行綜合治理，持之以恒推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，有效遏制了不正之風(fēng)，促進(jìn)了全市教師隊(duì)伍師德師風(fēng)水平的不斷提高。
一、全市教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)情況
1.納入重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)連續(xù)兩年寫入市政府工作報(bào)告，大力開展師德師風(fēng)建設(shè)，定期開展專項(xiàng)督查，并將加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工作列入優(yōu)化營商環(huán)境工作之中。2017年，市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，對師德師風(fēng)建設(shè)進(jìn)行全面部署。2018年，市政府責(zé)成市教育局研究制定《盤錦市關(guān)于規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為實(shí)施方案》和《盤錦市在職教師師德失范行為處理實(shí)施細(xì)則》。目前，兩個(gè)文件正在向全社會公示并公開征求意見。
市政府成立盤錦市師德師風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，成員由市教育局、市財(cái)政局、市人社局等相關(guān)部門組成。各縣區(qū)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。2017年，召開全市師德師風(fēng)提升年教育活動動員大會，下發(fā)《盤錦市教師職業(yè)道德行為規(guī)范細(xì)則（試行）》《盤錦市師德師風(fēng)建設(shè)工作評估細(xì)則》《盤錦市教師違反職業(yè)道德行為處理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》《盤錦市教師職業(yè)道德考核實(shí)施辦法（試行）》等四個(gè)文件，對全市教師師德師風(fēng)工作如何規(guī)范、考核、查處做出了明確規(guī)定。
2.開展專項(xiàng)整治，正風(fēng)肅紀(jì)。市教育局下發(fā)了《關(guān)于開展中小學(xué)校和在職教師違規(guī)補(bǔ)課專項(xiàng)整治行動的通知》，組織專人利用周六周日和節(jié)假日，在全市范圍內(nèi)針對教師違規(guī)補(bǔ)課問題開展檢查，堅(jiān)持有報(bào)必查、有查必果。2017年，全市共查處違規(guī)人員9人次，其中，3人受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，3人給予行政記過處分；2名校長、1名黨支部書記受通報(bào)批評處分；1人給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分并全區(qū)通報(bào)批評，三年內(nèi)不許評職晉級，取消兩年內(nèi)績效工資和評優(yōu)評先資格；2人給予全市通報(bào)批評，停發(fā)本年度績效工資的處分。2018年1月至4月，市、縣區(qū)教育局共出動78人次專項(xiàng)查處教師違規(guī)補(bǔ)課行為，共查處違規(guī)行為5起，其中，2人給予降低一級職稱處分，停發(fā)2018年績效工資，退還向?qū)W生收取的補(bǔ)課費(fèi)，二年內(nèi)不得重新申請晉升職稱，撤銷行政職務(wù)，并給予該校校長、書記全系統(tǒng)通報(bào)批評；1人給予黨內(nèi)警告處分；2人給予誡勉談話。
3.加強(qiáng)社會共治，形成社會氛圍。在全市嚴(yán)厲打擊教師違規(guī)補(bǔ)課行為的態(tài)勢下，一些補(bǔ)課從地上轉(zhuǎn)移到地下，給查處工作帶來很大難度。市教育局及時(shí)出臺了《盤錦市教育局在職教師違規(guī)補(bǔ)課有獎舉報(bào)制度》，面向全社會征集教師違規(guī)補(bǔ)課線索，擴(kuò)大教師違規(guī)補(bǔ)課信息的來源。對舉報(bào)具體，經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)人，予以500元到5000元不等的獎勵(lì)。公布了市、縣區(qū)教育局局長專屬舉報(bào)信箱，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。2017年，共接到有效舉報(bào)信5封，查實(shí)3封。其中，對興隆臺區(qū)某學(xué)校擬組織學(xué)生利用假期集中補(bǔ)課，興隆臺區(qū)教育局已責(zé)令學(xué)校停止此行為，并對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評教育；對市直學(xué)校某班級教師違規(guī)收取班費(fèi)，責(zé)令其退還所涉及費(fèi)用，在全校大會檢討，三年內(nèi)不許評職晉級，扣發(fā)下半年績效工資；查實(shí)1名市直違規(guī)補(bǔ)課教師，給予補(bǔ)課教師全市教育系統(tǒng)通報(bào)批評，降低一級職務(wù)，扣發(fā)當(dāng)年績效工資，三年內(nèi)不許評職晉級，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離原工作崗位。2018年，目前共接到有效舉報(bào)信1封，查實(shí)1封，給予降低一級職稱處分，停發(fā)2018年績效工資，退還向?qū)W生收取的補(bǔ)課費(fèi)，二年內(nèi)不得重新申請晉升職稱，撤銷行政職務(wù)，并給予該校校長、書記全系統(tǒng)通報(bào)批評。
4.開展民主評議，形成有效震懾。在6月29日中考最后一科考試結(jié)束前，讓全體考生對初中階段所有學(xué)科老師的“師德師風(fēng)”進(jìn)行評價(jià)，共62所學(xué)校的學(xué)生參與調(diào)查。這種民主評議，對全體教師是一個(gè)考驗(yàn)，對問題教師形成了有效震懾。評價(jià)問卷共涉及12道題，按照分學(xué)校、分學(xué)科統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，未出現(xiàn)較為集中的負(fù)面評價(jià)。通過問卷來看，社會反映的師德師風(fēng)問題更多屬于個(gè)案，教師師德師風(fēng)總體情況良好。（有關(guān)情況見附件）
5.加強(qiáng)思想教育，進(jìn)行正面引導(dǎo)。市教育局組織全市中職學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園教師開展師德師風(fēng)專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《教育法》《教師法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)全市下發(fā)的師德師風(fēng)規(guī)范文件，觀看感動中國模范教師事跡、進(jìn)行違規(guī)典型案例警示教育、開展主題演講比賽等。2017年，全市評選十位教書育人楷模，得到社會的廣泛認(rèn)可。
6.推進(jìn)教學(xué)改革，切實(shí)減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)。一是推廣市魏書生中學(xué)“分組教學(xué)”和“有效作業(yè)”模式。二是嚴(yán)格規(guī)范教輔用書使用。2017年，全市按照“一科一輔”的原則，規(guī)范教輔用書選用。2018年，全市中小學(xué)停止征訂任何教輔材料，所有學(xué)生作業(yè)由教師參照魏書生中學(xué)“有效作業(yè)”模式，精選試題布置給學(xué)生，從源頭上治理濫訂教輔材料問題，有效減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
7.加強(qiáng)家長學(xué)校建設(shè)，形成家、校共育合力。培訓(xùn)提高家長，才能從根本上解決補(bǔ)課、學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題。在2016年油田基礎(chǔ)教育中心試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年在全市推行家長學(xué)校全覆蓋工程，按照輕重緩急，逐步對全市近40萬家長進(jìn)行培訓(xùn)。目前，全市完成幼兒園小班、小學(xué)一年級、初中一年級、高中一年級四個(gè)起始年級4萬余名學(xué)生家長的培訓(xùn)工作，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的教育思想和觀念，了解兒童少年成長的規(guī)律，掌握與自家孩子溝通交流的科學(xué)方法，樹立科學(xué)的育人觀，努力為兒童少年的成長營造寬松的環(huán)境，充分發(fā)揮家長在課堂以外時(shí)間的教育作用，形成家、校共同發(fā)力的教育模式。
8.嚴(yán)格規(guī)范教育招生工作，有效治理“擇校熱”。全市在小學(xué)招生工作中實(shí)行“就近入學(xué)”；在“小升初”過程中，因地制宜，對兩區(qū)分別采取“對口升學(xué)”和“劃片分?！钡姆绞?，全力解決擇?，F(xiàn)象。2015年，市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中考及普通高中招生工作改革的實(shí)施意見》，全市中考及普通高中招生工作實(shí)行全市統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一填報(bào)志愿、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一發(fā)布成績、統(tǒng)一錄取。普通高中招生錄取嚴(yán)格執(zhí)行最低錄取分?jǐn)?shù)線原則和招生計(jì)劃。教育招生工作接受社會監(jiān)督，確保了公開、公平、公正，有效杜絕了招生工作中的違規(guī)行為，扼制了大班型，受到社會各界的廣泛認(rèn)同和普遍好評。
二、正視問題，分析原因
從總體上看，我市教師隊(duì)伍的主流是好的，他們兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，為全市教育事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。通過一系列有力舉措，少數(shù)教師違規(guī)補(bǔ)課行為得到遏制，形成了教師不敢補(bǔ)的高壓態(tài)勢。但是，不可否認(rèn)的是，個(gè)別教師違規(guī)補(bǔ)課、收受禮金等行為失范的問題仍然時(shí)有發(fā)生，對整個(gè)教師隊(duì)伍的負(fù)面影響是很大的，必須正視問題，找準(zhǔn)原因。主要有以下幾個(gè)方面：一是社會環(huán)境影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會上拜金主義、享樂主義的發(fā)展對教師隊(duì)伍發(fā)生負(fù)面影響，部分教師職業(yè)理想信念動搖、奉獻(xiàn)精神弱化、發(fā)展動力不足。同時(shí)，部分家長為得到老師對其子女的“特殊”關(guān)照，逢年過節(jié)主動給教師送禮，客觀上助長了師德師風(fēng)問題。二是一些學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想發(fā)生偏差。部分學(xué)校更注重提高升學(xué)率，輕視教師師德師風(fēng)的建設(shè)。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在師德建設(shè)上存在自滿心理，認(rèn)為社會風(fēng)氣不過如此，教師已經(jīng)做得不錯(cuò)了。少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處理師德失范教師有“投鼠忌器”心理和“護(hù)短”行為，害怕影響學(xué)校形象。三是制度有待完善。雖然市政府和相關(guān)部門出臺了一些政策文件，但缺乏法律層面的有力支撐。同時(shí)，違規(guī)補(bǔ)課多發(fā)生在休息日或晚上，教育系統(tǒng)人員少且全屬于義務(wù)付出；違規(guī)補(bǔ)課多發(fā)生在民宅內(nèi)，教育系統(tǒng)查處取證難度較大。四是家長發(fā)揮正面作用不夠。學(xué)生負(fù)擔(dān)重、各種補(bǔ)課多的一個(gè)重要原因是多數(shù)家長缺少對教育規(guī)律、兒童少年成長規(guī)律的學(xué)習(xí)和了解，導(dǎo)致在孩子目標(biāo)設(shè)定上一味追求“高、大、上”，殊不知，兒童少年的成長是百花齊放、豐富多彩的；在思維方法上，盲目認(rèn)定“時(shí)間加汗水=好分?jǐn)?shù)=好學(xué)校=好大學(xué)”，殊不知，兒童少年是要在德智體美全面發(fā)展中才能形成學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力和成長的可持續(xù)性，一味盯住分?jǐn)?shù)可能短期有效，而對于孩子成長的馬拉松而言絕對會失敗。同時(shí)，部分家長的急功近利，使得家長和家長委員會沒有很好發(fā)揮監(jiān)督作用。
三、改進(jìn)措施
師德師風(fēng)問題涉及學(xué)校、家庭、社會多個(gè)方面，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，才能取得好的效果。市政府將在已有工作基礎(chǔ)上，加大力度，常抓不懈。
1.強(qiáng)化師德師風(fēng)教育。常態(tài)化開展各種形式的師德師風(fēng)教育，促進(jìn)教師樹立正確的職業(yè)理想，不斷提高廉潔從教的自覺性。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正能量，努力營造尊師重教的濃厚社會氛圍。
2.加大懲處力度。不斷完善學(xué)校、教師、家長、學(xué)生“四位一體”的師德師風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對教師失德失范行為，采取零容忍態(tài)度，制訂實(shí)施細(xì)則，加大查處力度。
3.進(jìn)一步完善師德師風(fēng)建設(shè)考核機(jī)制。通過同事互評、學(xué)生評價(jià)、家長評價(jià)等方式，對學(xué)校全體教師（含校級領(lǐng)導(dǎo)）進(jìn)行民主測評和量化考核，將結(jié)果作為晉職、評優(yōu)的重要依據(jù)，對有嚴(yán)重違反師德行為的，實(shí)施“一票否決”。
4.加強(qiáng)家長的教育引導(dǎo)。發(fā)揮家長學(xué)校作用，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學(xué)知識和方法，引導(dǎo)廣大家長更加注重家教、注重家風(fēng)，營造良好的家庭教育環(huán)境，提高家庭教育水平。
5.持續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)改革。進(jìn)一步在全市推廣市魏書生中學(xué)“分組教學(xué)”和“有效作業(yè)”模式，印刷經(jīng)費(fèi)全部從學(xué)校公共經(jīng)費(fèi)中支出，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有序?qū)嵤┲锌己透呖几母铩?/span>
6.實(shí)施全員聘任和績效工資改革。分三年逐步在全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校推行全員聘任和績效工資，調(diào)動廣大教職工工作積極性和創(chuàng)造性，逐步建立起“職位能上能下、待遇能高能低”的用人機(jī)制。在聘任和績效工資中，賦予師德師風(fēng)更大的權(quán)重。附件
2017年師德師風(fēng)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市教師隊(duì)伍的師德師風(fēng)建設(shè)，在2017年初中畢業(yè)升學(xué)考試中，對全體考生開展調(diào)查評價(jià)，由學(xué)生對初中階段所有學(xué)科教師的師德師風(fēng)進(jìn)行民主評議。
師德師風(fēng)調(diào)查問卷共計(jì)12道題，分為七、八、九三個(gè)年級，14個(gè)科目。全市共有62所學(xué)校，共計(jì)13347名九年級畢業(yè)生參加調(diào)查問卷，其中，市直7所、雙臺子區(qū)6所、興隆臺區(qū)18所、大洼區(qū)18所、盤山縣13所。
師德師風(fēng)調(diào)查問卷具體內(nèi)容
問卷
題號內(nèi)容1你的老師是否不公平地對待學(xué)生？2你的老師是否組織或參與有償補(bǔ)課？3你的老師是否存在“課堂不講重點(diǎn)內(nèi)容”，課后在補(bǔ)習(xí)班講的現(xiàn)象？4你的老師是否存在向?qū)W生或家長收受、索要財(cái)物或要求家長辦私事的情況？5你的老師是否存在組織或暗示學(xué)生參加社會舉辦的文化課補(bǔ)習(xí)班的現(xiàn)象？問卷
題號內(nèi)容6你的老師是否存在組織學(xué)生訂購規(guī)定以外的教輔資料或通過向?qū)W生推銷圖書、報(bào)刊、社會保險(xiǎn)等獲取回扣的問題？7你的老師是否存在暗示、組織、強(qiáng)迫學(xué)生到指定書店購買教輔資料的現(xiàn)象？8你的老師是否以個(gè)人或親友名義開辦學(xué)后班或誘導(dǎo)、介紹學(xué)生參加他人開辦的學(xué)后班？9你的老師是否參加學(xué)生及家長安排的可能影響考試或考核評價(jià)的宴請？10你的老師是否存在侮辱學(xué)生人格的現(xiàn)象？11你的老師是否存在體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象？12你的老師是否存在發(fā)表違背國家、省、市大政方針政策言論的現(xiàn)象？
一、綜合統(tǒng)計(jì)62所學(xué)校學(xué)生參與調(diào)查問卷情況，主要問題數(shù)據(jù)反饋集中在調(diào)查問卷的第1,2題中。第1題(你的老師是否不公平地對待學(xué)生？)，在該題中數(shù)據(jù)反饋比較大的是九年級各學(xué)科，占比較高的是語文學(xué)科和英語學(xué)科，分別占比5.39%和4.46%。第2題（你的老師是否組織或參與有償補(bǔ)課？），在該題中數(shù)據(jù)反饋比較大仍是九年級語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)學(xué)科，最高是英語學(xué)科占比為3.36%。
二、調(diào)查問卷的第5,6,7,10,11題在部分學(xué)校的調(diào)查問卷中有反饋。其中第10題（你的老師是否存在侮辱學(xué)生人格的現(xiàn)象？）占比最高，其比例為1.97%，第11題（你的老師是否存在體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象？）占比次之，為1.72%。
三、調(diào)查問卷的第3,4,8,9,12題沒有特別明顯數(shù)據(jù)反饋。
針對第1、2題數(shù)據(jù)反饋比較集中現(xiàn)象，用百分比進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可發(fā)現(xiàn)第1題反饋出的學(xué)校主要集中在城區(qū)的學(xué)校及農(nóng)村個(gè)別學(xué)校，第2題反饋出學(xué)校主要分布在城區(qū)少數(shù)學(xué)校。
從數(shù)據(jù)分析看，學(xué)生數(shù)較多、規(guī)模較大的學(xué)校，雖然負(fù)面評價(jià)百分比不高，但普遍在全市平均線以上，如遼河油田實(shí)驗(yàn)學(xué)校、盤錦市一完中。針對該現(xiàn)象，通過兩校數(shù)據(jù)與全市調(diào)查問卷平均數(shù)據(jù)做對比分析，可以看出，一是兩校可能存在個(gè)別學(xué)科的個(gè)別老師不公平對待學(xué)生的情況。二是兩校可能存在個(gè)別學(xué)科的個(gè)別老師進(jìn)行補(bǔ)課現(xiàn)象。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，我市師德師風(fēng)建設(shè)整體情況良好，但存在個(gè)別教師違背師德師風(fēng)的問題，因此治理工作必須常抓不懈?！?/span>
