對(duì)全市師德師風(fēng)建設(shè)存在問題的調(diào)查報(bào)告

2018年5月31日 在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)

    按照市八屆人大常委會(huì)主任的指示和教科委年度工作安排，年初以來，在李淑云副主任的具體指導(dǎo)下，在市教育局等相關(guān)部門的有力配合下，市人大教科委組成專門課題組，利用兩個(gè)多月的時(shí)間深入全市部分中小學(xué)校、高中及社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，采取暗訪、個(gè)別了解、召開座談會(huì)和聽取匯報(bào)等形式、針對(duì)全市師德師風(fēng)建設(shè)存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、調(diào)研的基本情況

　　1.組織暗訪。從今年2月中旬開始，教科委就啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。為獲取有效信息，專委會(huì)組成人員針對(duì)師德師風(fēng)建設(shè)存在的問題分別采取介入式方式（以某種身分）和非介入式方式（作為旁觀者）深入市內(nèi)多所中小學(xué)校及高中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查暗訪。專委會(huì)10名組成人員平均每人暗訪學(xué)校5所、暗訪人員15人以上（包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任及科任教師、學(xué)生及學(xué)生家長等）。同時(shí)，部分委員還對(duì)我市規(guī)模較大的鴻文、慧澤、遼河、朗才、王后雄等校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了暗訪。

　　2.個(gè)別了解。主要是通過熟人或是電話溝通，或是當(dāng)面了解。熟人中有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任或科任教師、學(xué)生或?qū)W生家長，還有社會(huì)知名人士、黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工以及外來務(wù)工人員等。專委會(huì)組成人員平均個(gè)別了解人員均在20人以上，駐會(huì)委員更多，在50人以上。

　　3.進(jìn)行座談。5月上旬，在市人大常委會(huì)副主任李淑云帶領(lǐng)下，教科委調(diào)研組利用1天半的時(shí)間，分別召開全市高初中小學(xué)校長和教師代表、學(xué)生代表、學(xué)生家長代表、社會(huì)人員代表參加的4個(gè)座談會(huì)，共計(jì)90余人。參加座談的15名社會(huì)人員代表由專委會(huì)直接指定，其它均由市教育局各提供100人的花名冊(cè)報(bào)專委會(huì)，提前1天由專委會(huì)隨機(jī)確定25人參加座談。

　　4.聽取匯報(bào)。5月9日上午，調(diào)研組利用半天時(shí)間聽取市教育局專題匯報(bào)。參與調(diào)研的縣區(qū)人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及專委會(huì)部分組成人員分別作了發(fā)言。大家一致認(rèn)為近年來各級(jí)教育主管部門在推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)上是做大量工作的。比如推進(jìn)師德師風(fēng)體系建設(shè)、加強(qiáng)組織保障和政策支撐、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量查處違規(guī)補(bǔ)課、進(jìn)行師德師風(fēng)問卷調(diào)查、組織師德師風(fēng)專項(xiàng)培訓(xùn)等?？傮w感覺當(dāng)前全市教師隊(duì)伍主流是好的，大多數(shù)教師愛崗敬業(yè)、教書育人、恪守師德。但不正之風(fēng)問題確實(shí)存在，雖然屬于個(gè)別現(xiàn)象，卻讓整個(gè)教育行業(yè)蒙羞，讓教師隊(duì)伍面臨信任危機(jī)，給教育事業(yè)和教師形象帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，異化了原本純潔的師生關(guān)系。

　　二、問題的幾種表現(xiàn)形式

　　1.有償補(bǔ)課屢禁不止。從目前情況來看，大多數(shù)重點(diǎn)學(xué)科課任教師都曾有過補(bǔ)課的經(jīng)歷。方式也是多種多樣，有的是學(xué)校組織的，有的是教師自發(fā)的。有的是學(xué)生要求的，有的是家長請(qǐng)求的。有的是老師去學(xué)生家，有的是學(xué)生去老師家。有的是有組織的到校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但不管是哪種形式，均為有償服務(wù)。小學(xué)、初中、高中均有，尤其是高中階段更為突出。費(fèi)用也不同，少的1課時(shí)幾十元，多的達(dá)到數(shù)百元。座談時(shí)有的家長這樣說：“初中補(bǔ)課一年一臺(tái)車，高中補(bǔ)課一年一座樓”。雖然有些夸張，而且也是個(gè)例，但不能不說教師有償補(bǔ)課收入是相當(dāng)豐厚的。

　　2.“三亂”問題尚未根除。由于政策制度的缺失，監(jiān)管不力、查處不嚴(yán)以及學(xué)生和學(xué)生家長維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，加上財(cái)政投入不足、教育經(jīng)費(fèi)入不敷出以及個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)、教師缺乏師德等問題的制約，導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。有的學(xué)生反映班費(fèi)收繳比較隨意（以小學(xué)為例，按規(guī)定每學(xué)期應(yīng)收繳一次，標(biāo)準(zhǔn)10元），每學(xué)期都交，至少1次，數(shù)額10至30元不等。有的不公布支出情況。還有些同學(xué)反映購買學(xué)習(xí)資料的費(fèi)用交很長時(shí)間了，資料一直沒下發(fā)，但錢也沒退回。還有的班級(jí)收取各種考試費(fèi)、補(bǔ)習(xí)費(fèi)、印刷費(fèi)等。

　　3.違規(guī)訂購教輔資料。2017年以來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)加強(qiáng)中小學(xué)教輔用書使用管理規(guī)定，并明確要求從2018年開始，全市中小學(xué)生停止征訂任何教輔材料。但通過暗訪、個(gè)別了解及座談發(fā)現(xiàn)，仍然有不少學(xué)校征訂教輔。其實(shí)學(xué)生購買訂閱教輔不是自己說了算的，要按照學(xué)?；蚶蠋熞蟮闹付ǔ霭嫔缁驎赀M(jìn)行購買和預(yù)訂。學(xué)?；蚶蠋熍c出版商或銷售商之間的交易潛規(guī)則就不得而知了。

　　4.節(jié)日收禮較為普遍。每年教師節(jié)、春節(jié)和“三八”婦女節(jié)（女教師）等，學(xué)生及學(xué)生家長通常要對(duì)教師有所表示。方式不盡相同，有送禮物的、有送現(xiàn)金的，還有送購物卡的，其實(shí)這已成常態(tài)。班主任相對(duì)其它科任教師收入要豐厚的多。這種行為多數(shù)是學(xué)生家長主動(dòng)所為，也有個(gè)別學(xué)生親自來做。老師主動(dòng)索要的不多、給學(xué)生和家長暗示的占比更少。

　　5.通過“四擇”得到好處。所謂“四擇”，即擇校、擇師、擇班、擇坐。目前能去一所好學(xué)校、選一位好老師、進(jìn)一個(gè)好班級(jí)、坐一個(gè)好座位已經(jīng)是很多學(xué)生和家長的企盼和奢望?，F(xiàn)在高中每班正常學(xué)生數(shù)大約在50至60人，這樣的大額班講、聽課效果是可想而知的。以座位為例，坐在后面的同學(xué)基本是看不清板書，聽不清老師講話的，影響學(xué)習(xí)效果。很多家長就會(huì)不惜一切代價(jià)托人找關(guān)系，想盡辦法去好學(xué)校、選好老師、進(jìn)好班級(jí)、坐好座位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或老師往往就是通過協(xié)調(diào)辦理這些事從中得到好處。

　　6.權(quán)力互用各得其所。學(xué)校與學(xué)校之間，以及學(xué)校與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間往往都存在著一定的利益關(guān)系，這里既有競爭又有共享。所謂競爭，就是都想輔導(dǎo)到更多的學(xué)生，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。所謂共享，就是相互介紹補(bǔ)課生源，比如向社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或經(jīng)熟人介紹、或向熟人開辦的課后補(bǔ)習(xí)班介紹自己班的學(xué)生，最終達(dá)到資源和利益共享。

　　7.個(gè)別教師師德喪失。總以為“課上不講課下講”是傳說，但通過這次調(diào)研，此類問題確實(shí)存在。個(gè)別教師受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮影響，價(jià)值觀出現(xiàn)扭曲，拜金主義思想嚴(yán)重，師德嚴(yán)重喪失。在利用寒暑假期或業(yè)余時(shí)間辦收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班時(shí)，為爭取更多生源，獲取更大利益，擴(kuò)大自己班影響，往往是應(yīng)該講的知識(shí)上課時(shí)不細(xì)講或不講，留到補(bǔ)課時(shí)再講；應(yīng)該做的練習(xí)上課時(shí)不做或不全做，留到補(bǔ)課時(shí)再做。盡管這種現(xiàn)象是極個(gè)別人所為，但對(duì)整個(gè)教師隊(duì)伍造成了極其壞的影響。

　　三、問題成因粗探

　　以有償補(bǔ)課為例，通過深入分析，主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　1.受贏在起跑線上的影響。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，知識(shí)改變命運(yùn)成為廣泛認(rèn)可的理念。人們對(duì)教育越來越重視，許多家長把對(duì)孩子的教育視為頭等大事。也由于有些家長觀念偏頗，受不讓孩子“輸在起跑線上”、“望子成龍、望女成鳳”等觀念的束縛，特別偏重孩子的智力教育，不考慮孩子身心發(fā)展情況，本著“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的想法，不惜重金給孩子補(bǔ)課，期待以此確保孩子學(xué)習(xí)好、進(jìn)快班、考高分，將來能讀重點(diǎn)和名牌大學(xué)。在職教師有償補(bǔ)課和非教育人員開辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是在這種需求下產(chǎn)生的。家長的這種教育觀念更是補(bǔ)課現(xiàn)象火熱的直接推手。

　　2.受升學(xué)考試制度的影響。雖然國家已經(jīng)實(shí)施素質(zhì)教育多年，推行新課程改革和因材施教、堅(jiān)持以人為本的教育方法，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展。但這種新的教育理念在中考、高考等升學(xué)考試制度的影響下，還沒有被學(xué)校、教師及家長們完全接受。一張?jiān)嚲矶ńK身導(dǎo)致了高分?jǐn)?shù)才是硬道理，而且它是衡量名校、名師的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是名牌大學(xué)擇生的唯一條件。高分?jǐn)?shù)從何而來？學(xué)校的辦法是增加課時(shí)量，延長學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間；教師的辦法是讓學(xué)生購買各種教輔資料，在題山文海中苦苦跋涉；家長的辦法是讓孩子參加各種培訓(xùn)班，疲于補(bǔ)課之中。這種不完善的考試制度推動(dòng)了有償補(bǔ)課迅猛發(fā)展。目前考試成績依然是基礎(chǔ)教育的最終目的，大部分考試不是側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí)考察，而是為了考試而考試，有些模擬測(cè)試題目常常超出學(xué)生本階段學(xué)習(xí)范圍，這就促使很多學(xué)生選擇補(bǔ)課。也有的為了考試取得好成績而笨鳥先飛提前學(xué)習(xí)高年級(jí)知識(shí)。

　　3.受社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的影響。教師高強(qiáng)度付出和較低收入的不對(duì)等，加之與校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收入對(duì)比，導(dǎo)致一些教師心理失衡，這是一些教師從事有償補(bǔ)課的心理根源。教師是在校學(xué)生第一責(zé)任人，除教學(xué)工作外，學(xué)生思想品德、行為習(xí)慣、情緒狀態(tài)等方面都需要教師培養(yǎng)和管理。尤其在全社會(huì)空前重視教育的時(shí)代背景下，教師工作負(fù)擔(dān)和心理壓力比以往任何時(shí)候都大。教師的付出沒有得到足夠的重視和仍有的回報(bào)，還被非專業(yè)的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)輕易“奪取”了勞動(dòng)成果，有些教師看到校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或開輔導(dǎo)班的同事沒有額外負(fù)擔(dān)，付出很少卻能獲得豐厚收入，心理感到不平衡，所以往往會(huì)把注意力放到校外，自己也開辦課后輔導(dǎo)班或加入校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營活動(dòng)。

　　4.受親朋好友之托的影響。有些教師的親戚或朋友家的孩子需要輔導(dǎo)，但又不能收費(fèi)，這樣就會(huì)再找一些可以收費(fèi)的學(xué)生一起撲。這類補(bǔ)課是為親情友情付出，不以收費(fèi)為目的，規(guī)模不大、收入不多，通常是４—5個(gè)學(xué)生。還有些教師有償補(bǔ)課也不是本人刻意所為，而是在學(xué)生或家長再三請(qǐng)求之下進(jìn)行的。因?yàn)橛行W(xué)生基礎(chǔ)比較弱，理解能力不強(qiáng)，課堂上很難消化講授的知識(shí)，只好求助本班的任課教師利用休息時(shí)間對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)，這樣的輔導(dǎo)往往在校內(nèi)進(jìn)行。因人數(shù)少，一些家長還會(huì)聯(lián)系其他家長，組織情況類似的學(xué)生一起參加輔導(dǎo)。針對(duì)這種情況，教師會(huì)樂于接受，因?yàn)椴坏梢蕴岣咦约簩W(xué)生的成績，而且還能增加一些收入。

　　四、有償補(bǔ)課利弊分析

　　通過座談，大家對(duì)有償補(bǔ)課褒貶不一，眾說紛紜。那么如何看待校內(nèi)外有償補(bǔ)課呢？

　　1.既滿足了家長需求又帶來了社會(huì)問題。教師開辦有償補(bǔ)課班或到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)，在一定程度上滿足了一些學(xué)生家長的需求，保障了學(xué)生放學(xué)后的學(xué)習(xí)時(shí)間和人身安全。但教師開辦有償補(bǔ)課班或受聘到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，讓社會(huì)對(duì)學(xué)校、對(duì)教師形象產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑甚至蔑視，使學(xué)生利益和教師工作都不同程度的受到了影響，也給社會(huì)帶來了麻煩，產(chǎn)生了很大的負(fù)面后果。

　　2.既影響了教學(xué)質(zhì)量又異化了師生關(guān)系。教師開辦有償補(bǔ)課班或到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)，過度勞累影響正常上課，每天占據(jù)其從事教學(xué)所需的時(shí)間和精力，導(dǎo)致其無法以更多的時(shí)間和精力進(jìn)行有效教學(xué)，影響本職工作，影響正常教學(xué)質(zhì)量，甚至出現(xiàn)“課堂上留一手，該講的不講，留到補(bǔ)課時(shí)講”的現(xiàn)象，個(gè)別師德喪失的教師暗示自己的學(xué)生到自己開辦的補(bǔ)課班或參與的校外補(bǔ)課機(jī)構(gòu)去補(bǔ)課，使師生關(guān)系變形。

　　3.既助長了應(yīng)試之風(fēng)又影響了素質(zhì)教育。教師開辦有償補(bǔ)課班或到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)，即助長了應(yīng)試之風(fēng)，又影響了素質(zhì)教育。有償補(bǔ)課追求的是提高應(yīng)試能力的功利性目標(biāo)，補(bǔ)課在某種程度上就成為了學(xué)校應(yīng)試教育的延伸，不但弱化了學(xué)校和教師的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)也進(jìn)一步加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，使素質(zhì)教育名存實(shí)亡。

　　4.既剝奪了學(xué)生自由又玷污了教師職業(yè)。教師開辦有償補(bǔ)課班或到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)，剝奪了學(xué)生發(fā)展的課外時(shí)間和空間資源，損害了學(xué)生的身心健康，傷害了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，且重復(fù)演練影響著學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的激情和興趣。同時(shí)教師為獲取經(jīng)濟(jì)利益不惜手段迫使學(xué)生去自己開辦的補(bǔ)習(xí)班補(bǔ)課，過分追求報(bào)酬而不計(jì)效果，使教師這一神圣職業(yè)受到玷污。

　　五、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

　　始于2012年的社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，目前遍布校園周邊。這些規(guī)模大小不等的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般常年開設(shè)名師1對(duì)1、個(gè)性化小組課、高考終極逆轉(zhuǎn)特訓(xùn)營、極效單科特訓(xùn)營、寒暑假特訓(xùn)營等課程。也有在1對(duì)1個(gè)性化教學(xué)、服務(wù)中，開設(shè)高一預(yù)科班，分班考試班，初、高中各科精品班，晚自習(xí)作業(yè)班，中考封閉沖刺班，中、高考特訓(xùn)營，藝術(shù)生，體育生文化課班等。還有個(gè)別校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試教學(xué)的。這樣的機(jī)構(gòu)往往會(huì)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。目前我市規(guī)模較大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有鴻文、慧澤、遼河、朗才等。

　　1.發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。由于市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在不斷的發(fā)展壯大，而且正朝著專業(yè)化、集團(tuán)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。可謂市場(chǎng)前景廣闊，生意越做越火。從目前情況看，校內(nèi)有償補(bǔ)課已經(jīng)受到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展和完善，校內(nèi)有償補(bǔ)課現(xiàn)象大有被取代的趨勢(shì)。

　　2.成份比較復(fù)雜。大部分所謂正規(guī)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都是非教育人員開辦經(jīng)營，他們不懂教育，更不會(huì)教學(xué)。聘用在職教師或剛畢業(yè)的大學(xué)生是他們的主要策略。在針對(duì)初中、高中學(xué)生的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，退休教師和在職教師比例相對(duì)較大。規(guī)模小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常以低廉的學(xué)費(fèi)吸引一些家庭條件差的學(xué)生。規(guī)模大的則利用所宣傳的所謂的教學(xué)名師、教育名人或外地的知名教育團(tuán)隊(duì)來吸引那些想快速提高成績并且有能力負(fù)擔(dān)高額學(xué)費(fèi)的學(xué)生。

　　3.宣傳充滿誘惑。每年3月初，一些校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)印發(fā)大量充滿誘惑的宣傳單，讓學(xué)生帶進(jìn)校園傳發(fā)，介紹他們針對(duì)高三學(xué)生開辦的“提分特訓(xùn)營”。用“平均提分100分，最高提分300分，97.5%以上的本科率”廣告語來誘惑眾多學(xué)生和家長，給很多學(xué)生家長造成心理恐慌。多數(shù)家庭條件好但分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生都有短期內(nèi)提分的愿望和想法，他們往往會(huì)被這些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳的各種優(yōu)勢(shì)所吸引，有的學(xué)生甚至去外地參加所謂“名校特訓(xùn)營”。

　　4.支出費(fèi)用昂貴。所謂的特訓(xùn)營，就是輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)把報(bào)名的學(xué)生編成一個(gè)提分團(tuán)隊(duì)，由專門的教師帶隊(duì)管理，同時(shí)聘用一些在校的所謂知名教師授課。學(xué)生完全脫離所在的學(xué)校，在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，一切活動(dòng)都由輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)來安排。特訓(xùn)營的學(xué)費(fèi)一般都是以“萬”為單位計(jì)算，少則兩三萬元，多則四五萬元。

　　5.存在安全隱患。我們了解到，一些學(xué)生確實(shí)通過在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的短時(shí)間集中培訓(xùn)取得了很大的進(jìn)步。但也有一些學(xué)生完全忽視了學(xué)校教師講授的知識(shí)和方法，甚至把某些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教授的所謂“蒙題技巧”作為高考之前唯一可行的提分手段。特別是“特訓(xùn)營”使學(xué)生脫離了學(xué)校的監(jiān)管和管理，干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，存在很多安全隱患。

　　六、整治存在困難

　　校內(nèi)外有償補(bǔ)課屢禁不止，社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)異軍突起，也說明我們的教育工作存在著諸多漏洞。

　　1.思想認(rèn)識(shí)上存在著不小的偏頗。部分單位以考試成績、升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校的重要指標(biāo)，政績觀狹隘，造成學(xué)校應(yīng)試教育傾向、校際間分?jǐn)?shù)攀比和畸形競爭，對(duì)有償補(bǔ)課態(tài)度曖昧，甚至默許縱容。一些學(xué)校及老師一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生和家長需求，不能正確認(rèn)識(shí)有償補(bǔ)課對(duì)學(xué)生成長、教育公平以及社會(huì)風(fēng)氣的消極影響，不能準(zhǔn)確理解有償補(bǔ)課治理有關(guān)規(guī)定，工作重點(diǎn)不明、方向不清。少數(shù)教師認(rèn)為工資待遇低，所以靠有償補(bǔ)課賺錢理所應(yīng)當(dāng)。其實(shí)單位待遇高低，與所在工作崗位不完全履職、甚至破壞教師從業(yè)道德是沒有直接關(guān)系的。無論任何崗位，工作者領(lǐng)取報(bào)酬，就必須盡職盡責(zé)完成本職工作，愛崗敬業(yè)，這也是法律規(guī)定的基本要求。

　　2.校內(nèi)校外有償補(bǔ)課市場(chǎng)需求大。高中特別是高三年級(jí)受高考指揮棒和高考升學(xué)率驅(qū)使，存在組織學(xué)生補(bǔ)課并收取補(bǔ)課費(fèi)的現(xiàn)象，一些高一、高二和初三年級(jí)也存在不同程度的補(bǔ)課問題。有些教師受利益驅(qū)動(dòng)，以更為隱蔽的方式介紹、組織或參與有償補(bǔ)課之中。

　　3.對(duì)校外有償補(bǔ)課發(fā)現(xiàn)和查處難。一是發(fā)現(xiàn)難。有償補(bǔ)課的形式更加隱蔽，租用在居民區(qū)或?qū)W生家長提供的場(chǎng)地，外界很難發(fā)現(xiàn)。二是取證難。舉報(bào)者擔(dān)心被報(bào)復(fù)不敢出面指證或不愿配合調(diào)查，一些參與有償補(bǔ)課的學(xué)生和家長甚至刻意包庇，協(xié)助教師對(duì)抗調(diào)查。三是操作方式更加多樣隱蔽。教師通過網(wǎng)絡(luò)方式獲取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付的中介費(fèi)和有償補(bǔ)課收入。四是教育部門權(quán)限有限，執(zhí)法手段單一。

　　4.對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法實(shí)施有效監(jiān)督。無序發(fā)展的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)治理中小學(xué)有償補(bǔ)課造成很大影響。比如：利誘在職教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與有償補(bǔ)課；假借公辦學(xué)校教師之名進(jìn)行虛假宣傳，欺騙學(xué)生家長，造成大量公辦學(xué)校教師參與有償補(bǔ)課的假象；虛假舉報(bào)，增加治理成本；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量補(bǔ)習(xí)學(xué)校課程教學(xué)內(nèi)容、上新課，擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序；助長應(yīng)試教育，加重學(xué)生家長焦慮等。

　　七、對(duì)策與建議

　　教師隊(duì)伍中存在的以有償補(bǔ)課為主的不正之風(fēng)，成因復(fù)雜，根治困難。以補(bǔ)課為例，無論是有償還是無償，都將會(huì)存在。付出勞動(dòng)后取得報(bào)酬也無可厚非，況且校外有償補(bǔ)課也不違背法律。既然不能回避，必須尋求科學(xué)合理的解決渠道。對(duì)此，提出如下建議： 

　　1.轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)教育部門的引導(dǎo)。就教育部門而言，不要單純以考試成績、升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校的重要指標(biāo)，造成學(xué)校應(yīng)試教育傾向及校際間分?jǐn)?shù)攀比和畸形競爭，導(dǎo)致對(duì)有償補(bǔ)課態(tài)度曖昧甚至默許縱容。二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)。樹立正確的政績觀，淡化評(píng)價(jià)教師以班級(jí)考試成績高低的“唯分論”標(biāo)準(zhǔn)，工作中要體現(xiàn)德智體美綜合考評(píng)。三是加強(qiáng)對(duì)教師個(gè)人的引導(dǎo)。引導(dǎo)教師要把師德師風(fēng)建設(shè)始終放在首位，不要把教育作為營利性活動(dòng)，把眼睛盯在學(xué)生身上，通過有償補(bǔ)課牟利，給教育事業(yè)和教師形象帶來負(fù)面影響，損害“人類靈魂工程師”這一崇高稱謂。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生本身的引導(dǎo)。要讓孩子們看到?jīng)Q定自己一生的不單是學(xué)習(xí)成績，而是健全的人格修養(yǎng)。如果缺少對(duì)生命的認(rèn)知，沒有夢(mèng)想能力，不懂得保護(hù)自己，無法與別人共享等，即使門門功課考第一，又能怎樣呢？五是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家長的引導(dǎo)。要讓廣大家長認(rèn)識(shí)到家庭教育并非就是開發(fā)孩子的智力，讓孩子從兩三歲開始背唐詩，四五歲開始學(xué)英語，上學(xué)后就請(qǐng)家教、上輔導(dǎo)班，成績一定要名列前茅，將來一定要考上名牌大學(xué)，似乎只有這樣，孩子才算成才。其實(shí)應(yīng)該幫助孩子建造一個(gè)良好的人生平臺(tái)，讓孩子有很好的人格修養(yǎng)，懂得做人，懂得成功的真正含義。

　　2.著眼工作實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是完善教師培訓(xùn)制度。在教師培訓(xùn)中，增加師德教育內(nèi)容，使教師樹立正確的職業(yè)理想，自覺規(guī)范教學(xué)行為，提高依法治教、廉潔從教的自覺性，塑造好人民教師的良好形象。二是完善教師薪酬制度。政府部門要切實(shí)提高教師待遇，理性看待教師心理失衡問題。要優(yōu)化教師薪酬結(jié)構(gòu)，增加績效考核內(nèi)容，量化考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得，增強(qiáng)教師事業(yè)心和責(zé)任感。三是完善教師考核制度。優(yōu)化考核內(nèi)容，建立對(duì)教師教學(xué)過程真正的非走過場(chǎng)式的考察、評(píng)估與指導(dǎo)的制度。建立師德師風(fēng)教育與教師個(gè)人年度工作考核、職稱職務(wù)評(píng)聘等掛鉤的長效激勵(lì)機(jī)制，以教師履行法定義務(wù)職責(zé)、完成教育教學(xué)工作的實(shí)際狀況為根據(jù)，實(shí)行“學(xué)校與老師的雙向選擇”。四是完善教師獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大對(duì)優(yōu)秀教師典型選樹、表彰和宣傳，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體以及家長會(huì)、家長群、校訊通、公眾號(hào)等家校溝通渠道，大張旗鼓的宣傳先進(jìn)教師的模范事跡，弘揚(yáng)正能量，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

　　3.完善組織體系，加強(qiáng)規(guī)范管理。一是嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。通過法律和職業(yè)規(guī)范的提升，嚴(yán)格教師行為約束。特別是對(duì)課上不講課下講，或脅迫誘導(dǎo)學(xué)生參與有償補(bǔ)課作為治理重點(diǎn)內(nèi)容，零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)懲，同時(shí)要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度。未經(jīng)各級(jí)教育主管部門、學(xué)校允許，在職教師不得參加社會(huì)舉辦的各種培訓(xùn)班兼職兼課活動(dòng)，不得參與其他以學(xué)生為對(duì)象、以營利為目的、以學(xué)科教學(xué)為內(nèi)容的校外教學(xué)活動(dòng)。三是嚴(yán)管校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。校外各類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所有從業(yè)教師必須在教育系統(tǒng)備案登記，并對(duì)外公示名單及執(zhí)業(yè)資格證。非執(zhí)業(yè)資格者無權(quán)授課，一經(jīng)查實(shí)交由有關(guān)部門處理。同時(shí)，要嚴(yán)格界定培訓(xùn)內(nèi)容和范圍，不得培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。四是建立領(lǐng)導(dǎo)組織體系。市、縣區(qū)均應(yīng)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、教育主管及相關(guān)部門參加的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并嚴(yán)格落實(shí)校長第一責(zé)任人制度，真正把治理有償補(bǔ)課等不正之風(fēng)作為“一把手”工程，并實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理區(qū)域全覆蓋。

        4.堅(jiān)持明查暗訪，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。一是專項(xiàng)檢查制度化。結(jié)合實(shí)際完善各項(xiàng)制度，細(xì)化有關(guān)舉措，建立有償補(bǔ)課等不正之風(fēng)治理的制度體系。按照學(xué)校分布劃分片區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)督檢查。采取分層分區(qū)包片的方式在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明察暗訪。二是日常查處動(dòng)真格。建立舉報(bào)辦理工作機(jī)制，專人負(fù)責(zé)、長期跟蹤。并建立首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)、一次性告知的責(zé)任追究制度。對(duì)辦理工作中不負(fù)責(zé)任，玩忽職守的、要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)不留情。建立定期通報(bào)制度，對(duì)查處的違紀(jì)學(xué)校和教師，視情節(jié)給予批評(píng)、警告、記過、降職或開除處分，情節(jié)嚴(yán)重的向上級(jí)部門申請(qǐng)取消其從業(yè)資格或終身禁教，并建議紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查，對(duì)違法者移交司法機(jī)關(guān)處理。四是突擊檢查成常態(tài)。無論是校內(nèi)還是校外補(bǔ)課機(jī)構(gòu)，教育主管部門都要堅(jiān)持不定時(shí)的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)在職教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職授課的堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報(bào)一起、曝光一起。

　　5.調(diào)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)日常監(jiān)督。一是完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立教育部門、學(xué)校、教師、家長、媒體以及人大代表和政協(xié)委員等共同參與的監(jiān)督體系，把教師隊(duì)伍中存在的以有償補(bǔ)課為主的不正之風(fēng)治理納入專項(xiàng)督導(dǎo)和巡視之中。二是暢通監(jiān)督渠道。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬。在學(xué)校門口、社區(qū)等設(shè)置承諾公示，公布市、縣區(qū)、學(xué)校監(jiān)督舉報(bào)電話，全方位接受學(xué)生、家長及社會(huì)各界的監(jiān)督。三是實(shí)施“四百工程”。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，聘請(qǐng)100名社會(huì)監(jiān)督員、100名離退休教師、100名曾經(jīng)和現(xiàn)任人大代表和政協(xié)委員、100名志愿者實(shí)施有組織的監(jiān)督和暗訪，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋情況。

　　6.凈化補(bǔ)課機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)整治力度。一是清理整頓校外補(bǔ)課機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府和教育主管部門要按照教育部和省教育廳的有關(guān)部署和安排，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)全市校外補(bǔ)課機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次大摸底、大清查、大整頓，對(duì)非法補(bǔ)課機(jī)構(gòu)，該處理的要下決心處理，該取締的要堅(jiān)決予以取締。二是清理整頓家長委員會(huì)。為密切家、校關(guān)系，加強(qiáng)家庭教育與學(xué)校教育的聯(lián)系，激發(fā)家長參與學(xué)校工作的積極性，在家長自愿、教師推薦的基礎(chǔ)上，各學(xué)校成立了班級(jí)、校級(jí)家長委員會(huì)。目前這支隊(duì)伍非常龐大，雖然大多數(shù)家長委員會(huì)都發(fā)揮了比較好的作用，但個(gè)別家長委員會(huì)卻成為教師隊(duì)伍中存在不正之風(fēng)的有力推手，必須對(duì)這支隊(duì)伍加以凈化和清理。三是強(qiáng)化家長學(xué)校的作用。要注意強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育，突出家長學(xué)校在學(xué)生教育過程中的重要作用。以“新父母大講堂”“家庭教育大講堂”“家風(fēng)大講堂”等為載體和平臺(tái),向家長傳授基本的教育知識(shí)，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育思想和觀念，掌握家庭教育的科學(xué)知識(shí)和方法，為家長提供切實(shí)有效的家庭教育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，幫助家長提高自身教育修養(yǎng)，引導(dǎo)廣大家長更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，營造良好的家庭教育環(huán)境，提高家庭教育水平。