盤錦市濕地保護(hù)管理條例（草案）

        （四）建立健全應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)對濕地突發(fā)污染或者破壞后相關(guān)應(yīng)急工作；

        （五）對引進(jìn)濕地區(qū)域的外來物種進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；

        （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他濕地保護(hù)和管理職責(zé)。

        第七條 市、縣人民政府實行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保濕地面積不減少、生態(tài)功能不萎縮。

        市人民政府每年對濕地保護(hù)相關(guān)部門和縣人民政府濕地保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

        第八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立濕地綜合審批、綜合執(zhí)法機(jī)制。 

        公安部門負(fù)責(zé)依法查處破壞濕地生態(tài)環(huán)境及野生動植物的違法犯罪行為。

        第九條 市濕地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門每五年開展一次全市濕地資源調(diào)查，建立濕地資源檔案。濕地資源調(diào)查結(jié)果應(yīng)向社會公布。  

        第十條 鼓勵公民、法人和其它組織以志愿服務(wù)、捐贈、合作等形式參與濕地保護(hù)。

        市、縣人民政府對在濕地保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。

        第十一條 市人民政府設(shè)立濕地專家委員會，對全市濕地保護(hù)利用規(guī)劃的編制、濕地名錄的擬定、濕地保護(hù)范圍的劃定、濕地資源的評估及其他活動提供咨詢意見。

        濕地專家委員會的具體工作由市濕地行政主管部門負(fù)責(zé)組織。

第二章 濕地規(guī)劃與保護(hù)

        第十二條 市、縣濕地行政主管部門依照省濕地保護(hù)利用規(guī)劃，會同林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、國土資源等部門編制全市濕地保護(hù)利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

        有關(guān)部門編制專項規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)利用規(guī)劃。

        市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)利用規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。

        濕地保護(hù)利用規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報批。

        第十三條 編制濕地保護(hù)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市濕地類型、保護(hù)范圍、生態(tài)功能、野生動植物資源狀況等實際，明確濕地保護(hù)和合理利用的目標(biāo)責(zé)任、保護(hù)重點、保障措施、利用方式，依法劃定濕地保護(hù)紅線，確定封閉管理區(qū)、自然恢復(fù)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村濕地網(wǎng)格化管理體制，建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、監(jiān)測體系。

        第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系，按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)、發(fā)證等工作。

        市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)用水保障機(jī)制，及時組織水利部門為轄區(qū)內(nèi)濕地補(bǔ)水。

        第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要，依照濕地保護(hù)利用規(guī)劃，對濕地內(nèi)野生動物棲息、繁殖等重要區(qū)域劃定范圍，實行封閉管理，限制人員進(jìn)入。

        因氣候變化、灘涂養(yǎng)殖、石油開采、工程建設(shè)等造成濕地生態(tài)特征退化的，市、縣人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)利用規(guī)劃制定濕地保護(hù)方案，采取補(bǔ)水、截污、限捕、限撈、退養(yǎng)還濕、生態(tài)移民、油田生產(chǎn)逐步退出等措施進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

        第十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地實行分級、分類、名錄制保護(hù)，濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地和市重要濕地。

        省級以上重要濕地名錄和保護(hù)范圍按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        市重要濕地名錄、一般濕地名錄及保護(hù)范圍，由市濕地行政主管部門會同市林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門確定或者調(diào)整，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

        列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級別、劃定范圍和界限，并在保護(hù)標(biāo)志上標(biāo)明。

        本市行政區(qū)域內(nèi)濕地采取設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)等方式予以保護(hù)，其設(shè)立、建設(shè)和管理，按照國家、省等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 濕地利用與管理

        第十七條 利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合全市濕地保護(hù)利用規(guī)劃，根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然條件，以開展生態(tài)旅游、休閑度假等多種經(jīng)營方式進(jìn)行。

        利用濕地資源應(yīng)當(dāng)堅持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰修復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰治理的原則。

        探索構(gòu)建區(qū)域性濕地碳匯市場交易平臺，通過企業(yè)、組織、團(tuán)體購買濕地碳匯，實現(xiàn)能源、資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

        市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。對因濕地保護(hù)或濕地修復(fù)、恢復(fù)造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益受損的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

        第十八條 濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)禁止任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施。在濕地自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游、教學(xué)實習(xí)等活動的，按照國家、省等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        征占省重要濕地的，由省有關(guān)濕地保護(hù)管理部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

        涉及公共利益的重大建設(shè)項目需占用市重要濕地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項目審批手續(xù)前，向市濕地行政主管部門提出申請，提交濕地保護(hù)利用方案；市濕地行政主管部門通過組織濕地專家委員會論證、公眾聽證等形式廣泛聽取意見后，對占用濕地申請?zhí)岢鲆庖?，報市人民政府同意后，建設(shè)單位方可辦理審批手續(xù)。

        建設(shè)項目需要占用一般濕地的，審批部門在批準(zhǔn)占用濕地申請前，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)貪竦匦姓鞴懿块T的意見。

        第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)占用的濕地，建設(shè)單位應(yīng)依法對國家、集體或個人予以補(bǔ)償。

        經(jīng)批準(zhǔn)利用濕地資源開展經(jīng)營活動的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)濕地保護(hù)責(zé)任，對進(jìn)入濕地的人員進(jìn)行有關(guān)濕地保護(hù)宣傳教育。發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并向當(dāng)?shù)貪竦匦姓鞴懿块T報告，主管部門應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場處理。

        對不再利用濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營或生態(tài)旅游活動的，原利用單位或個人應(yīng)當(dāng)及時清除在濕地上修建的建筑物、構(gòu)筑物、圍壩、通道、井場等設(shè)施。未能及時清除的，由市、縣濕地行政主管部門組織代為清除，所需費(fèi)用由利用單位或個人承擔(dān)。

        經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

        臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地修復(fù)方案及時修復(fù)濕地。

        第二十條 濕地內(nèi)從事蘆葦收割、漁業(yè)養(yǎng)殖等活動，應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府公布的時間、范圍和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，不得破壞濕地內(nèi)野生動物繁殖、棲息環(huán)境。

        因歷史遺留原因，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的油田生產(chǎn)生活設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖池塘、通訊線路等，原經(jīng)營管理單位或個人要制定退出計劃逐步實施并及時恢復(fù)濕地原貌。

        第二十一條 在濕地自然保護(hù)區(qū)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)排除危害并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。  

        生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查等合理費(fèi)用。  

        相關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)就濕地?fù)p害事實與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人達(dá)成賠償協(xié)議。

        第二十二條 濕地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和市、縣人民政府確定的職責(zé)，加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作、濕地資源利用經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。

        濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)違反本條例行為的，有權(quán)予以制止，并向濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報告。

        任何單位和個人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對破壞、侵占濕地的行為，有權(quán)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者濕地行政主管部門舉報。

        第二十三條 禁止任何單位和個人從事下列行為：

        （一）破壞或擅自改變濕地保護(hù)界標(biāo)，破壞濕地監(jiān)測設(shè)備；

        （二）超出允許范圍在沼澤濕地放牧、割葦、割草；

        （三）擅自排放沼澤濕地水資源或者截斷濕地水系與外圍水系聯(lián)系；

        （四）擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒、取土、傾倒垃圾、鉆探打井；

        （五）擅自在濕地圍（開）墾或者填埋濕地；

        （六）向濕地排放污水、有毒有害物質(zhì)或傾倒固體廢棄物；

        （七）在候鳥繁殖、棲息的濕地?fù)焓傍B卵或者非法收售鳥卵的；    

        （八）獵捕野生動物和采挖野生植物，破壞候鳥繁殖、棲息濕地和魚類洄游通道；

        （九）擅自向濕地引入外來物種；

        （十）其他破壞濕地的行為。

第四章　法律責(zé)任

        第二十四條 本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對處罰有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

        第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由濕地行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并給予下列處罰：

        （一）引進(jìn)外來物種或在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，處以一千元以上五千元以下的罰款；造成外來物種大量侵襲或藥物導(dǎo)致濕地植物大面積死亡等嚴(yán)重后果的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款；

        （二）破壞濕地保護(hù)設(shè)施或監(jiān)測設(shè)備的，除賠償損失外，處以五千元以上一萬元以下的罰款；

        （三）擅自鉆探打井，責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上二十五萬元以下罰款；

        （四）破壞魚類洄游通道的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處以恢復(fù)原狀所需費(fèi)用一倍至三倍罰款；

        （五）臨時占用濕地期限屆滿后，建設(shè)單位未進(jìn)行恢復(fù)的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以一萬元的罰款；逾期未恢復(fù)或者對濕地造成永久性損害，面積不足一百平方米的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款；面積一百平方米以上的，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

        （六）違反規(guī)定在濕地內(nèi)蘆葦收割、漁業(yè)養(yǎng)殖等破壞野生動物棲息環(huán)境的，責(zé)令停止違法行為，并按照破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款；

        （七）擅自填埋濕地或者取土的，責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上二十五萬元以下罰款；

        （八）利用濕地資源開展生態(tài)旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，未按照批準(zhǔn)的濕地保護(hù)方案進(jìn)行的，責(zé)令限期改正；對濕地造成破壞的，處以三十萬以上五十萬元以下的罰款。

        第二十六條 濕地保護(hù)管理實行責(zé)任追究制度。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各級濕地行政主管部門、濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，違法履行、不履行或者不當(dāng)履行濕地保護(hù)管理職責(zé)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)和行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

        第二十七條 本條例自201年 月   日起施行。