盤錦市濕地保護(hù)管理條例(草案)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)濕地保護(hù),維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性,促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)、利用和管理,適用本條例。
本條例所稱濕地,是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生動植物生存且具有一定面積和較強(qiáng)生態(tài)功能的地帶或者水域。
濕地分為沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、庫塘濕地和濱海濕地等類型。
第三條 濕地保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、突出重點、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第四條 市、縣(區(qū),下同)人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,保障濕地保護(hù)建設(shè)項目和管理工作所需的資金投入,并將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。
第五條 市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,下同)配合做好濕地保護(hù)工作。
市、縣人民政府建立健全濕地保護(hù)聯(lián)席會議制度,研究、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決涉及濕地保護(hù)的重大事項及相關(guān)工作。
市、縣濕地行政主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)濕地保護(hù)聯(lián)席會議的日常工作。
第六條 市、縣濕地行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作。盤錦市濕地保護(hù)管理中心做為全市濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)管理的具體工作。
林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等行政管理部門按照各自職責(zé),依法做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。
市濕地保護(hù)管理中心履行下列職責(zé):
(一)組織開展?jié)竦乇Wo(hù)和恢復(fù)工作;
(二)做好濕地日常監(jiān)測,建立濕地保護(hù)和管理檔案;
(三)開展?jié)竦匦麄鹘逃ぷ鳎?/div>
(四)建立健全應(yīng)急機(jī)制,做好應(yīng)對濕地突發(fā)污染或者破壞后相關(guān)應(yīng)急工作;
(五)對引進(jìn)濕地區(qū)域的外來物種進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他濕地保護(hù)和管理職責(zé)。
第七條 市、縣人民政府實行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,確保濕地面積不減少、生態(tài)功能不萎縮。
市人民政府每年對濕地保護(hù)相關(guān)部門和縣人民政府濕地保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。
第八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門,建立濕地綜合審批、綜合執(zhí)法機(jī)制。
公安部門負(fù)責(zé)依法查處破壞濕地生態(tài)環(huán)境及野生動植物的違法犯罪行為。
第九條 市濕地行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門每五年開展一次全市濕地資源調(diào)查,建立濕地資源檔案。濕地資源調(diào)查結(jié)果應(yīng)向社會公布。
第十條 鼓勵公民、法人和其它組織以志愿服務(wù)、捐贈、合作等形式參與濕地保護(hù)。
市、縣人民政府對在濕地保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。
第十一條 市人民政府設(shè)立濕地專家委員會,對全市濕地保護(hù)利用規(guī)劃的編制、濕地名錄的擬定、濕地保護(hù)范圍的劃定、濕地資源的評估及其他活動提供咨詢意見。
濕地專家委員會的具體工作由市濕地行政主管部門負(fù)責(zé)組織。
第二章 濕地規(guī)劃與保護(hù)
第十二條 市、縣濕地行政主管部門依照省濕地保護(hù)利用規(guī)劃,會同林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、國土資源等部門編制全市濕地保護(hù)利用規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
有關(guān)部門編制專項規(guī)劃涉及濕地保護(hù)的,應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)利用規(guī)劃。
市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)利用規(guī)劃,不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動。
濕地保護(hù)利用規(guī)劃確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照原程序報批。
第十三條 編制濕地保護(hù)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市濕地類型、保護(hù)范圍、生態(tài)功能、野生動植物資源狀況等實際,明確濕地保護(hù)和合理利用的目標(biāo)責(zé)任、保護(hù)重點、保障措施、利用方式,依法劃定濕地保護(hù)紅線,確定封閉管理區(qū)、自然恢復(fù)區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)區(qū),建立市、縣、鄉(xiāng)、村濕地網(wǎng)格化管理體制,建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、監(jiān)測體系。
第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系,按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)、發(fā)證等工作。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)用水保障機(jī)制,及時組織水利部門為轄區(qū)內(nèi)濕地補(bǔ)水。
第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要,依照濕地保護(hù)利用規(guī)劃,對濕地內(nèi)野生動物棲息、繁殖等重要區(qū)域劃定范圍,實行封閉管理,限制人員進(jìn)入。
因氣候變化、灘涂養(yǎng)殖、石油開采、工程建設(shè)等造成濕地生態(tài)特征退化的,市、縣人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)利用規(guī)劃制定濕地保護(hù)方案,采取補(bǔ)水、截污、限捕、限撈、退養(yǎng)還濕、生態(tài)移民、油田生產(chǎn)逐步退出等措施進(jìn)行綜合治理,恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
第十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地實行分級、分類、名錄制保護(hù),濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地和市重要濕地。
省級以上重要濕地名錄和保護(hù)范圍按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市重要濕地名錄、一般濕地名錄及保護(hù)范圍,由市濕地行政主管部門會同市林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門確定或者調(diào)整,報市人民政府批準(zhǔn)后公布。
列入名錄的濕地應(yīng)當(dāng)明確名稱、類型、保護(hù)級別、劃定范圍和界限,并在保護(hù)標(biāo)志上標(biāo)明。
本市行政區(qū)域內(nèi)濕地采取設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)等方式予以保護(hù),其設(shè)立、建設(shè)和管理,按照國家、省等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 濕地利用與管理
第十七條 利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合全市濕地保護(hù)利用規(guī)劃,根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然條件,以開展生態(tài)旅游、休閑度假等多種經(jīng)營方式進(jìn)行。
利用濕地資源應(yīng)當(dāng)堅持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰修復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰治理的原則。
探索構(gòu)建區(qū)域性濕地碳匯市場交易平臺,通過企業(yè)、組織、團(tuán)體購買濕地碳匯,實現(xiàn)能源、資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。對因濕地保護(hù)或濕地修復(fù)、恢復(fù)造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益受損的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第十八條 濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)禁止任何生產(chǎn)經(jīng)營活動,禁止建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施。在濕地自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游、教學(xué)實習(xí)等活動的,按照國家、省等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
征占省重要濕地的,由省有關(guān)濕地保護(hù)管理部門審核,報省人民政府批準(zhǔn)。
涉及公共利益的重大建設(shè)項目需占用市重要濕地,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項目審批手續(xù)前,向市濕地行政主管部門提出申請,提交濕地保護(hù)利用方案;市濕地行政主管部門通過組織濕地專家委員會論證、公眾聽證等形式廣泛聽取意見后,對占用濕地申請?zhí)岢鲆庖?,報市人民政府同意后,建設(shè)單位方可辦理審批手續(xù)。
建設(shè)項目需要占用一般濕地的,審批部門在批準(zhǔn)占用濕地申請前,應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)貪竦匦姓鞴懿块T的意見。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)占用的濕地,建設(shè)單位應(yīng)依法對國家、集體或個人予以補(bǔ)償。
經(jīng)批準(zhǔn)利用濕地資源開展經(jīng)營活動的單位或個人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)濕地保護(hù)責(zé)任,對進(jìn)入濕地的人員進(jìn)行有關(guān)濕地保護(hù)宣傳教育。發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為,應(yīng)當(dāng)予以制止,并向當(dāng)?shù)貪竦匦姓鞴懿块T報告,主管部門應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)場處理。
對不再利用濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營或生態(tài)旅游活動的,原利用單位或個人應(yīng)當(dāng)及時清除在濕地上修建的建筑物、構(gòu)筑物、圍壩、通道、井場等設(shè)施。未能及時清除的,由市、縣濕地行政主管部門組織代為清除,所需費(fèi)用由利用單位或個人承擔(dān)。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用濕地的,不得修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物,不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地修復(fù)方案及時修復(fù)濕地。
第二十條 濕地內(nèi)從事蘆葦收割、漁業(yè)養(yǎng)殖等活動,應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府公布的時間、范圍和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,不得破壞濕地內(nèi)野生動物繁殖、棲息環(huán)境。
因歷史遺留原因,自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的油田生產(chǎn)生活設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖池塘、通訊線路等,原經(jīng)營管理單位或個人要制定退出計劃逐步實施并及時恢復(fù)濕地原貌。
第二十一條 在濕地自然保護(hù)區(qū)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,對違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,應(yīng)當(dāng)排除危害并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。
生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查等合理費(fèi)用。
相關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)就濕地?fù)p害事實與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人達(dá)成賠償協(xié)議。
第二十二條 濕地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和市、縣人民政府確定的職責(zé),加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作、濕地資源利用經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。
濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)違反本條例行為的,有權(quán)予以制止,并向濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報告。
任何單位和個人都有保護(hù)濕地的義務(wù),對破壞、侵占濕地的行為,有權(quán)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者濕地行政主管部門舉報。
第二十三條 禁止任何單位和個人從事下列行為:
(一)破壞或擅自改變濕地保護(hù)界標(biāo),破壞濕地監(jiān)測設(shè)備;
(二)超出允許范圍在沼澤濕地放牧、割葦、割草;
(三)擅自排放沼澤濕地水資源或者截斷濕地水系與外圍水系聯(lián)系;
(四)擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒、取土、傾倒垃圾、鉆探打井;
(五)擅自在濕地圍(開)墾或者填埋濕地;
(六)向濕地排放污水、有毒有害物質(zhì)或傾倒固體廢棄物;
(七)在候鳥繁殖、棲息的濕地?fù)焓傍B卵或者非法收售鳥卵的;
(八)獵捕野生動物和采挖野生植物,破壞候鳥繁殖、棲息濕地和魚類洄游通道;
(九)擅自向濕地引入外來物種;
(十)其他破壞濕地的行為。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)對處罰有規(guī)定的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十五條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由濕地行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并給予下列處罰:
(一)引進(jìn)外來物種或在濕地范圍內(nèi)施放藥物的,處以一千元以上五千元以下的罰款;造成外來物種大量侵襲或藥物導(dǎo)致濕地植物大面積死亡等嚴(yán)重后果的,處以二萬元以上二十萬元以下的罰款;
(二)破壞濕地保護(hù)設(shè)施或監(jiān)測設(shè)備的,除賠償損失外,處以五千元以上一萬元以下的罰款;
(三)擅自鉆探打井,責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀,處以一萬元以上五萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,處以五萬元以上二十五萬元以下罰款;
(四)破壞魚類洄游通道的,責(zé)令限期恢復(fù)原狀,處以恢復(fù)原狀所需費(fèi)用一倍至三倍罰款;
(五)臨時占用濕地期限屆滿后,建設(shè)單位未進(jìn)行恢復(fù)的,責(zé)令限期恢復(fù),并處以一萬元的罰款;逾期未恢復(fù)或者對濕地造成永久性損害,面積不足一百平方米的,處以二萬元以上十萬元以下的罰款;面積一百平方米以上的,處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。
(六)違反規(guī)定在濕地內(nèi)蘆葦收割、漁業(yè)養(yǎng)殖等破壞野生動物棲息環(huán)境的,責(zé)令停止違法行為,并按照破壞濕地面積處以每平方米十元的罰款;
(七)擅自填埋濕地或者取土的,責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀,處以一萬元以上五萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,處以五萬元以上二十五萬元以下罰款;
(八)利用濕地資源開展生態(tài)旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動,未按照批準(zhǔn)的濕地保護(hù)方案進(jìn)行的,責(zé)令限期改正;對濕地造成破壞的,處以三十萬以上五十萬元以下的罰款。
第二十六條 濕地保護(hù)管理實行責(zé)任追究制度。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各級濕地行政主管部門、濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,違法履行、不履行或者不當(dāng)履行濕地保護(hù)管理職責(zé)的,按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)和行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十七條 本條例自201年 月 日起施行。
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