盤錦市人民代表大會常務委員會立法聽證規(guī)則

(2016年6月2日盤錦市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十次會議通過）

 

第一章     總則

　　第一條 為了規(guī)范立法聽證活動，促進地方立法民主化和科學化，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 列入市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）會議議程的地方性法規(guī)案需要舉行立法聽證的，適用本規(guī)則。

　　第三條 本規(guī)則所稱立法聽證是指以聽證會的形式聽取公眾意見、收集信息，為市人大常委會立法決策提供參考依據(jù)的活動。

　　第四條 本規(guī)則所稱立法聽證機構(gòu)是指實施聽證活動的市人大常委會、市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)等組織；聽證人是指被聽證機構(gòu)邀請參加聽證會的常委會組成人員、市人大專門委員會組成人員和常委會工作機構(gòu)的負責人；聽證陳述人是指聽證機構(gòu)確定參加聽證會，并在聽證會上陳述事實、發(fā)表意見的公民或者法人代表。

　　第五條 立法聽證應當遵循民主、公開、公正、平等、效率的原則。

　　立法聽證會應當公開舉行，允許旁聽和新聞媒體報道，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第二章 立法聽證會的提起

　　第六條 在立法過程中，有下列情形之一的，可以舉行立法聽證會：

　?。ㄒ唬┥婕氨臼薪?jīng)濟社會發(fā)展的重大問題的；

　?。ǘ瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的權(quán)益有較大影響的；

　?。ㄈ┥婕叭嗣袢罕娖毡殛P注的熱點、難點問題的；

　?。ㄋ模┎煌嫒后w之間有明顯利益沖突的；

　?。ㄎ澹χ贫?、修改或者廢止地方性法規(guī)的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)案的內(nèi)容有較大爭議的；

　?。┑胤叫苑ㄒ?guī)案中設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費需要聽證的；

　?。ㄆ撸┢渌斜匾e行聽證的。

　　第七條 市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）可以決定舉行立法聽證會。

　　市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)擬舉行立法聽證會的，報請主任會議決定。

　　市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名可以提出舉行立法聽證會的建議，由主任會議決定。

　　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人大常委會書面提出立法聽證建議，由市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)研究，提出意見，報請主任會議決定。

　　第八條 主任會議可以決定以市人大常委會名義舉行立法聽證會。

　　經(jīng)主任會議決定，市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以單獨或者聯(lián)合舉行立法聽證會。

第三章 立法聽證會的籌備

　　第九條 舉行立法聽證會應當確定聽證機構(gòu)。

　　市人大常委會舉行立法聽證會的，主任會議指定的機構(gòu)為聽證機構(gòu)。

　　市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)舉行立法聽證會的，其辦事機構(gòu)為聽證機構(gòu)；聯(lián)合舉行立法聽證會的，由聯(lián)合各方共同確定聽證機構(gòu)，無法達成一致的，由主任會議指定聽證機構(gòu)。

　　常委會其他有關工作機構(gòu)，根據(jù)工作需要配合立法聽證會的組織工作。

　　第十條 舉行立法聽證會的市人大常委會、市人大專門委員會組成人員和常委會工作機構(gòu)的有關人員為聽證人。聽證人應當是三至七人的單數(shù)，其中一人為聽證主持人。

　　以市人大常委會名義舉行的立法聽證會，由主任會議確定聽證人和聽證主持人。

　　市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)聯(lián)合舉行立法聽證會的，由主任會議確定聽證人和聽證主持人。

　　第十一條 聽證機構(gòu)應當根據(jù)本規(guī)則制定立法聽證會工作方案。

　　立法聽證會工作方案包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡e行聽證會的目的和聽證事項；

　　（二）聽證會的時間、地點；

　?。ㄈ┞犠C會的信息發(fā)布；

　?。ㄋ模﹨⒓勇犠C會的人員、人數(shù)和產(chǎn)生辦法；

　　（五）聽證會的組織和工作分工；

　　（六）聽證會的具體程序、會場紀律和注意事項；

　?。ㄆ撸┞犠C會的經(jīng)費預算；　　

　?。ò耍┞犠C會的宣傳報道、材料準備及其它事項。

　　第十二條 聽證機構(gòu)應當在舉行立法聽證會二十日前，通過新聞媒體或者市人大常委會官方網(wǎng)站等向社會公告下列事項：

　　（一）聽證會擬舉行的時間與地點；

　　（二）聽證事項；

　?。ㄈ┞犠C陳述人以及旁聽人員的人數(shù)、報名條件、報名期限、報名方式和產(chǎn)生方式；

　?。ㄋ模┢渌嘘P事項。

　　第十三條 公民、法人或者其他組織的代表要求擔任聽證陳述人、旁聽人的，應當按照公告規(guī)定的要求，在聽證舉行十五日前提出申請。是否允許，由聽證機構(gòu)決定。

　　第十四條 聽證陳述人參加立法聽證會，其所在單位應當給予支持，提供方便。

　  第十五條 聽證費用由立法聽證會舉辦方負擔，不得以任何名義向聽證陳述人或者其他單位收取。

    第十六條 在立法聽證會舉行前，聽證機構(gòu)可以根據(jù)需要召開部分報名人員參加的會議，介紹擬召開立法聽證會的基本情況，對地方性法規(guī)草案的制定過程、聽證事項和聽證會的注意事項作出說明，了解與會人員的基本觀點。

　　第十七條 聽證陳述人由聽證機構(gòu)根據(jù)行業(yè)特點、專業(yè)知識和報名順序等，按照持不同觀點的各方人數(shù)基本相當?shù)脑瓌t確定，人數(shù)為十至二十人。

　　第十八條 舉行立法聽證會的市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以邀請有關部門、社會組織、區(qū)縣人大常委會、市人大代表、專家學者和其他有關人員參加旁聽。

　　第十九條 聽證機構(gòu)應當在立法聽證會舉行的十日前通知聽證陳述人和旁聽人員出席聽證會，并提供相關資料。

　　立法聽證會舉行的日期確需變更的，聽證機構(gòu)應當及時通知有關人員。

　　第二十條 聽證陳述人接到出席立法聽證會的通知后，應當就出席聽證會的有關事項進行準備并按時出席聽證會；因特殊情況無法出席聽證會的，應當提前五日告知聽證機構(gòu)。

　　聽證陳述人可以將陳述內(nèi)容形成書面材料或者錄音、錄像資料提交給聽證機構(gòu)。

第四章 立法聽證會的程序

　　第二十一條 立法聽證會開始時，聽證主持人介紹聽證人、聽證陳述人，說明聽證事項，宣布聽證會程序和會場紀律。

　　第二十二條 聽證陳述人應當按照聽證主持人提出的發(fā)言順序和發(fā)言時間，圍繞聽證事項，陳述觀點與理由。

　　持不同意見的聽證陳述人享有平等的發(fā)言權(quán)。

　　聽證陳述人應當在規(guī)定的發(fā)言時限內(nèi)完成陳述。未經(jīng)聽證主持人同意，不得延長發(fā)言時間。聽證陳述人要求再次發(fā)言的，經(jīng)主持人同意，可以再次發(fā)言。

　　第二十三條 聽證人經(jīng)聽證主持人同意，可以對聽證陳述人進行詢問。詢問可以在所有陳述人發(fā)言結(jié)束后進行，也可以在每位陳述人發(fā)言結(jié)束后進行。陳述人應當回答聽證人的詢問，但與聽證事項無關的問題除外。

　　第二十四條 陳述階段結(jié)束后，聽證主持人歸納分歧觀點和意見，可以組織聽證陳述人圍繞主要分歧觀點和意見展開辯論。

　　第二十五條 旁聽人員要求發(fā)言的，應當在全部聽證陳述人發(fā)言結(jié)束后，向聽證主持人提出申請，由聽證主持人根據(jù)情況決定是否安排發(fā)言。

　　第二十六條 地方性法規(guī)案的起草部門及相關部門的代表應當列席立法聽證會，在聽證主持人的主持下，就有關聽證事項作出說明。

　　第二十七條 立法聽證會結(jié)束前，聽證主持人對聽證情況進行簡要總結(jié)。

　　第二十八條 聽證陳述人、旁聽人在發(fā)言、回答聽證人詢問、提交書面意見等相關材料時，應當保證提供信息的合法性、客觀性、關聯(lián)性。

　　第二十九條 聽證記錄由聽證機構(gòu)指定的工作人員以書面形式或者錄音、錄像等形式制作，保證客觀、真實、準確、全面。

　　以書面形式制作的聽證記錄應當交聽證陳述人核對并簽名確認，聽證陳述人認為記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)要求補正。聽證陳述人的書面陳述意見，可以直接作為聽證記錄內(nèi)容。

　　第三十條 立法聽證會結(jié)束后，聽證機構(gòu)應當依據(jù)聽證記錄，公正、客觀地制作聽證報告。

　　聽證報告應當真實反映立法聽證會上的各種意見。

　　第三十一條 聽證報告應當包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝⒎犠C會的基本情況；

　?。ǘ┞犠C參加人提出的基本觀點和分歧意見；

　?。ㄈ┛偨Y(jié)聽證過程中形成的一致性意見和主要分歧，提出可供參考的意見建議及理由；

　?。ㄋ模┢渌嘘P情況。

　　第三十二條 聽證報告應當作為審議地方性法規(guī)草案的參考文件，印發(fā)市人大常委會主任會議、常委會會議。

第五章 附則

　　第三十三條 本規(guī)則自通過之日起施行。